назад

Выступление Заместителя Председателя Правительства РФ – Министра обороны РФ С.Б.ИВАНОВА на заседании Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации в рамках «правительственного часа» по вопросу: «О состоянии воинской дисциплины в Вооруженных Силах и мерах по ее укреплению» (г.Москва, 15 февраля 2006 года)

Уважаемый Борис Вячеславович!
Уважаемые депутаты!
Я твердо уверен в том, что в нашей стране есть силы, которые не ставят перед собой цель нажить сомнительный политический капитал на существующих армейских проблемах, а искренне заинтересованы в их решении.
Силы, которые ясно осознают, что от этого в конечном итоге зависит способность Вооруженных Сил гарантированно обеспечить безопасность нашей страны.
Тем не менее вынужден констатировать: нынешняя волна антиармейских настроений буквально захлестнула все российское общество. Стремление некоторых, с позволения сказать, «болельщиков за общее дело» сделать себе имя за счет искусственного раздувания скандала зачастую переходит все грани разумного.
В отдельных печатных изданиях целые полосы отведены под материал, знакомясь с которым сразу трудно понять: о какой армии – нашей, российской, или все-таки вражеской в них с таким ожесточением говорится.
Более того, в некоторых газетах уже появились открытые призывы к акциям неповиновения и бойкоту весенней призывной кампании. Думаю, что такие факты могли бы стать объектом пристального внимания конституционно-правовых органов на предмет соответствия их российскому законодательству в области обороны и безопасности. Даже некоторые уважаемые члены Государственной Думы свои публичные интервью начинают со слов: «Чтобы сделать армию цивилизованной частью общества, нужно…». Как это прикажите понимать? Что армия вся нецивилизованная или что у нас все общество цивилизованное?
Да, в Челябинском танковом училище произошел вопиющий случай, который вызвал обоснованное негодование всех здравомыслящих людей.
Да, в Вооруженных Силах, к сожалению, совершаются преступления и происшествия, и мы не снимаем с себя за это ответственности.
Но нельзя не отметить, что совершаются они в том числе и потому, что наша армия, как ни тривиально это звучит, – часть всего российского общества, в котором уровень преступности, к сожалению, не только не сокращается, но и растет.
И за примерами тут ходить далеко не надо. По данным прокуратуры, в Москве в прошлом году только подростками совершено 3398 преступлений.
При этом среди этой категории граждан количество мошенничеств увеличилось на 94 %, вымогательств – на 50 %, убийств – на 30 %. И среди уличенных в преступных деяниях – не только беспризорники, прозябающие на вокзалах и теплотрассах. Из 3023 подростков 1567 на момент совершения преступления учились, 101 – работали.
Если говорить о состоянии дисциплины и правопорядка в армии и на флоте, то в Минобороны принимаются все доступные на сегодняшний день меры, направленные как на выявление и наказание виновных, так и на профилактику противоправных действий в воинских коллективах.
Результатом такой работы (нравится это кому или нет) является то, что Вооруженные Силы на сегодняшний день – один из самых законопослушных институтов в нашем обществе.
И тут цифры говорят сами за себя.
В 2005 году нам удалось на 16,8% снизить количество происшествий (2004 год – 339, 2005 год – 282).
На 11,7 % снизилось количество случаев гибели личного состава при исполнении обязанностей военной службы (2004 год – 393, 2005 год – 347).
На 22,6% уменьшилось количество преступлений, связанных с хищением боеприпасов и взрывчатых веществ (2004 год – 31, 2005 год – 24).
На 5,5% уменьшилось и количество преступлений, связанных с нарушением уставных правил взаимоотношений (2004 год – 2960, 2005 год – 2798).
На 5,7% сократилось число участников преступлений среди сержантов и солдат по призыву (2004 год – 10 902, 2005 год – 10 281).
В целом, если в среднем по стране на каждые 10 тысяч человек количество преступлений на сегодняшний день составляет 246, то в Вооруженных Силах – 167.
Мне могут возразить, что здесь имеет место высокая латентность преступности, или, как пишет пресса, «круговая порука».
Однако прошу обратить внимание на один очень показательный факт.
По данным Главной военной прокуратуры, ее сотрудниками в прошлом году было выявлено менее 1 % от общего числа преступлений в армии и на флоте.
То есть из 20 390 зарегистрированных преступлений и происшествий лишь 153 (0,75 процента) было выявлено в ходе проверок, проводимых органами военной прокуратуры.
Таким образом, 99% нарушений закона вскрываются самими командирами и начальниками, органами военного управления в ходе различного рода проверок и ревизий.
Поэтому челябинский случай, равно как и любое другое происшествие, не может становиться поводом для огульного обвинения всех военнослужащих, в особенности генералов, адмиралов, офицеров и прапорщиков, во всех смертных грехах.
Наказание должны нести непосредственные виновники. И они его несут и понесут!
И, конечно же, Генеральной прокуратуре оказывается вся необходимая помощь в осуществлении следственных действий.
Теперь о причинах так называемой «дедовщины» и мерах предлагаемых Минобороны для искоренения этого негативного явления.
Я сознательно акцентирую ваше внимание на преступлениях, связанных с неуставными взаимоотношениями. Как правило, именно они наносят ущерб престижу Вооруженных Сил и вызывают наибольший общественный резонанс.
Естественно, причинами «дедовщины» являются как объективные, так и субъективные факторы.
При этом не вызывает никакого сомнения, что в ее основе, равно как и в основе любого другого вида воинских преступлений, лежит, я бы употребил такое определение, моральная патология нашего общества.
В чем она выражается?
Во-первых, в кризисе целевых нравственных установок значительной части населения, в том числе и военнослужащих.
Во-вторых, в правовом нигилизме, утвердившемся на почве все еще значительного разрыва между идеями правового государства и реальным отношением наших сограждан к правопорядку.
В-третьих, в девальвации традиционных ценностей и идеалов национальной культуры в массовом общественном сознании.
В доказательство последнего тезиса достаточно просто взглянуть на программы передач, транслируемых многими телевизионными каналами.
Сплошные «зоны», «ментовские войны», «парни из стали», «криминальные России» и «чрезвычайные происшествия», разбавленные выпусками новостей, которые также неизменно изобилуют сообщениями о разрушительных катастрофах и кровавых преступлениях.
Разумеется, противостоять такому негативному информационному напору крайне сложно не только молодежи, но даже взрослым людям, имеющим уже устоявшиеся жизненные принципы.
Поэтому неудивительно, что криминальные сюжеты с телевизионных экранов и газетных полос зачастую перекочевывают в нашу повседневную жизнь, становясь сценариями человеческих трагедий, в том числе и в армейской среде.
Вообще нужно признать, что формы неуставных взаимоотношений между военнослужащими постоянно мимикрируют.
Если раньше мы имели дело в основном с фактами нанесения открытых, видимых телесных повреждений, то сейчас появляются все более изощренные.
В том же случае с рядовым Андреем СЫЧЕВЫМ, если верить предварительным результатам расследования, причиной нанесения тяжкого вреда его здоровью стало длительное принудительное нахождение в неподвижном сидячем положении.
Кстати, сообщения некоторых СМИ о том, что Сычев подвергался коллективному издевательству и изнасилованию – не соответствуют действительности.
Конечно, неподвижное сидячее положение с полным основанием можно отнести к неуставным взаимоотношениям.
Но позвольте задать вопрос.
Откуда взялась эта форма издевательства?
В фильмах и телепередачах на криминальные темы часто показывают, как, например, при конвоировании заключенных охрана сажает их «на корточки». И те сидят в таком положении, окруженные автоматчиками и служебными собаками.
Конечно, инцидент с Сычевым это из ряда вон выходящий случай.
Министерством обороны уже приняты все меры, чтобы максимально помочь пострадавшему и его семье.
Хочу вас проинформировать, что в настоящее время Андрей Сычев находится на излечении в ГВКГ им. Бурденко. В дальнейшем он будет прикреплен к одному из военно-медицинских учреждений, где под наблюдением квалифицированных врачей пройдет медицинскую реабилитацию.
В соответствии с Федеральным законодательством ему будут выплачены страховые суммы в размере 224 тыс. 150 руб.
Семье Сычевых, состоящей из 4 человек, за счет Министерства обороны в г.Екатеринбурге (по выбору семьи) уже выделена и подготовлена к заселению трехкомнатная квартира.
В дальнейшем Министерство обороны в рамках действующего законодательства будет решать все вопросы, связанные с социальным
обеспечением пострадавшего и членов его семьи.
Теперь о причинах неуставных взаимоотношений, которые имеют место в армейских коллективах.
К первой группе таких причин я бы отнес те, которые так или иначе связаны с состоянием и проблемами офицерского корпуса.
«Чтобы сдвинуть вперед армию, нужно двинуться вперед самим офицерам» – эти слова военного историка и теоретика Александра Андреевича СВЕЧИНА не потеряли своей актуальности и сегодня.
К сожалению, не только среди младших, но и старших и даже высших офицеров зачастую встречаются те, кто не может похвастаться ни качествами настоящего военного профессионала, ни высокой общей культурой и нравственной чистотой. Нередки в офицерской среде и случаи полного равнодушия к своим подчиненным.
Естественно, кардинально изменить ситуацию возможно лишь за счет принятия комплекса мер. Никакой «волшебной таблетки» здесь не существует и быть не может.
При этом конечно, повышение ответственности офицеров возможно ТОЛЬКО на фоне улучшения их материального положения, обеспечения жильем, предоставления условий для дальнейшего служебного роста и реального поощрения стремления к самосовершенствованию.
О том, какие меры предпринимаются для повышения уровня социальной защищенности военнослужащих, я докладывал вам буквально месяц назад, поэтому останавливаться на этом считаю нецелесообразным.
Что же касается других направлений нашей деятельности, то могу сказать следующее.
Первое. Уже разработана и введена в действие новая Инструкция по организации учета сведений о преступлениях и происшествиях в Вооруженных Силах.
Она предусматривает определение единых подходов к учету всех преступлений и происшествий, а также ужесточает меры ответственности за их сокрытие.
По каждому случаю сокрытия информации о преступлении виновные будут привлекаться к ответственности вплоть до увольнения с военной службы.
Собственно, это уже происходит. А также в случаях направления подчиненных на любые хозяйственные работы.
В отношении этих лиц также может быть возбуждено уголовное дело. Но здесь нужно менять менталитет офицеров. Если доложу – будут лет пять склонять на всех совещаниях, подведениях итогов. Если скрыл – 20-30% того, что обойдется. Теперь – если честно все рассказал – за правду не накажут!
Второе. Военным комендантам и заместителям командиров по воспитательной работе уже вменено в обязанности немедленно, а при необходимости напрямую, минуя порядок подчиненности, докладывать о всех преступлениях и происшествиях, фактах нарушения воинской дисциплины и правопорядка.
Третье. Совместно с органами военной прокуратуры созданы специальные рабочие группы, которые начиная с этого года будут регулярно работать в наиболее «неблагополучных» с точки зрения воинской дисциплины частях и подразделениях.
Четвертое. Организована совместная работа Главного управления воспитательной работы и Главной военной прокуратуры в военных вузах. В ходе этой работы руководящий состав ГУВР и ГВП, в том числе лично начальник Главного управления и Главный военный прокурор, выезжают в училища и институты, где проводят занятия с курсантами выпускного курса по вхождению в первую офицерскую должность, а также персональный прием.
Пятое. Внесены изменения в программы обучения в высших военно-учебных заведениях, в которых теперь будет усилен акцент на привитие будущим офицерам навыков индивидуально-воспитательной работы с подчиненными. При этом система подготовки будет существенно скорректирована с учетом того факта, что многим молодым офицерам предстоит служить в частях, которые переводятся на контрактный способ комплектования, и работать с солдатами-контрактниками.
Шестое. Мы снова возвращаемся к практике целенаправленной подготовки офицеров-воспитателей ротного и батальонного звена, существовавшей в Советской Армии.
В следующем году уже состоится первый выпуск (452 человека) специалистов этой категории, которые готовились по соответствующим программам.
Сейчас подготовка ведется в 11 учебных группах разных военно-учебных заведений.
Седьмое. Минобороны предлагает разработать более действенную систему поощрения офицеров, непосредственно работающих с личным составом.
Например, мы хотим повысить штатно-должностные категории командиров рот и их заместителей по воспитательной работе
до «майорской» и «капитанской» соответственно. При этом минимум 2 года эти офицеры не перемещаются.
Также в отношении офицеров, сумевших добиться во вверенных им подразделениях высокого уровня правопорядка и воинской дисциплины, будет шире применяться практика представления к государственным и ведомственным наградам, присвоения досрочных воинских званий, первоочередного направления на учебу в военные академии.
Кроме того, планируется ввести и некоторые материальные стимулы для тех, кто, как говорится, ближе всех находится к солдату.
Вторая группа причин. Это состояние сержантского корпуса.
Не секрет, что пока наш сержант мало чем отличается от своих подчиненных, а его обязанности дополнительной нагрузкой ложатся на офицерские плечи.
Это в корне неправильно. Младший командный состав должен профессионально заниматься обучением и воспитанием подчиненных.
Считаю, что пришло время сделать так, чтобы младший командир был настоящим профессионалом и, постоянно находясь рядом с солдатом, являлся для него учителем, наставником и воспитателем. А это возможно, если сержант будет проходить службу по контракту.
Понимая это, военное ведомство уже прорабатывает механизм создания института профессиональных сержантов не только в частях постоянной готовности, но и во всех Вооруженных Силах, в учебных подразделениях и так называемых «линейных частях», где на должностях рядового состава проходят службу военнослужащие по призыву.
К вашему сведению, сейчас штатная численность сержантов ВС РФ составляет 109877 человек.
Контрактниками в армии и на флоте служат 23409 сержантов. После реализации ФЦП на сержантские должности придут еще 26738 человек. Для замещения всех должностей сержантского (старшинского) состава военнослужащими по контракту необходимо еще 59 730 человек.
Думаю, что если государство для выполнения этой задачи найдет необходимые финансовые средства (по нашим оценкам это 31 млрд. 189 млн. рублей), то уже в ближайшие годы все сержантские должности станут комплектоваться контрактниками.
В подразделениях непосредственно солдатами будут заниматься более старшие по возрасту, обладающие большим жизненным опытом и имеющие другой статус военные специалисты.
По существу они будут ночевать в казармах.
Это, безусловно, позволит устранить многие предпосылки для неуставных взаимоотношений в воинских коллективах и позитивно скажется на общем состоянии правопорядка и воинской дисциплины в войсках.
Третья группа проблем – это проблемы, связанные с состоянием самого призывного контингента.
В качестве примера приведу данные по Военно-Воздушным Силам. Как вы понимаете, это один из наших элитных видов Вооруженных Сил.
Так вот, из 8 768 призывников осени 2005 года только 20% допущены к несению службы с оружием.
Если говорить в целом о Вооруженных Силах, то:
– более 2% военнослужащих по призыву имеют высокий суицидальный риск и близких родственников, которые покушались на собственную жизнь;
– более 10 % имеют ослабленное здоровье, в связи с чем не могут выполнять служебные обязанности в полном объеме;
– почти 9,5 % имеют дефицит веса;
– более 5,5 % злоупотребляли алкоголем;
– 4,5 % пробовали наркотики;
– более 7% имели приводы в милицию;
– почти 1,5% – судимости.
Говоря о воспитании солдат надо учитывать и знать, что среди 9% призываемых на службу, некоторые впервые в жизни видят унитаз, зубную щетку и трехразовое питание.
Если учесть, что в Вооруженные Силы ежегодно призывается более 200 тысяч человек, то приведенные мною цифры говорят не столько о качественном состоянии армии, сколько о состоянии самой нации в целом.
Давайте говорить прямо. И в физическом, и в духовно-нравственном смысле о нашем обществе нельзя говорить как о здоровом организме, и его необходимо лечить. И активизировать эту работу необходимо прежде всего с подрастающим поколением наших граждан.
С юных лет воспитывать каждого на принципах справедливости и добра, уважительного и бережного отношения к окружающим, быть готовым отвечать за обеспечение безопасности государства.
Необходимо не на словах, а на деле развивать детский и юношеский спорт, прививать устойчивое стремление молодых россиян к здоровому образу жизни.
Большие надежды в этом деле мы возлагаем на РОСТО, которая занимается допризывной подготовкой молодежи и может сыграть важную роль в том, чтобы привлечь мальчишек с улиц и из подвалов в спортзалы и на стадионы.
И мы намерены и впредь оказывать всестороннюю поддержку этой общественной организации, прежде всего в плане улучшения материально-технической базы и укрепления кадрового состава.
Так как наряду с учебными центрами Вооруженных Сил именно РОСТО, действующая в тесном контакте с военными комиссариатами, должна стать ключевым звеном в освоении призывниками военно-учетных специальностей, которые определяют боеспособность воинских частей и подразделений.
Это крайне важно. Ведь в связи с сокращением срока службы по призыву до 12 месяцев, за это время практически невозможно подготовить военного специалиста, способного грамотно эксплуатировать поступающие в войска вооружение и технику нового поколения.
Кроме того, в этих же целях руководством Минобороны предпринимаются и другие меры.
Так, на основе подписанного еще в июне прошлого года Меморандума мы продолжаем взаимодействовать с Уполномоченным по правам человека и его представителями в субъектах Федерации в интересах контроля исполнения обязательств государства по соблюдению прав и свобод всех тех, кто так или иначе связан с Вооруженными Силами.
Все более конструктивный характер приобретает и аналогичная совместная работа с Общественной палатой Российской Федерации, другими общественными объединениями и союзами.
Вчера я встречался с Анатолием Кучереной и мы договорились по важнейшим вопросам взаимодействия.
Принимаются меры по установке в частях специальных точек телефонной связи, с помощью которых каждый военнослужащий сможет позвонить в военную прокуратуру, в комендатуру и вышестоящий орган военного управления, а также в аппарат Уполномоченного по правам человека.
Уважаемые депутаты!
В пределах отведенного времени я попытался обозначить основные проблемы, которые порождают «злокачественную опухоль» – неуставные взаимоотношения, а также те меры, которые предпринимаются Минобороны для ликвидации метастаз застарелой болезни.
Вместе с тем очевидно, что, для того чтобы удалить эту опухоль, нужны совместные усилия, в том числе и ваши, уважаемые законодатели.
В качестве таких совместных мер предлагаю следующие.
Первое. Принять, наконец, закон «О дисциплинарном аресте», проект которого находится в Государственной Думе еще с мая прошлого года.
Сколько лет можно ждать?
Этот закон мог бы значительно повысить возможности командиров и начальников всех степеней по поддержанию в подчиненных частях и подразделениях уставного порядка.
Ясно, что казарменного хулигана, находящегося в состоянии алкогольного или наркотического опьянения и представляющего явную угрозу окружающим необходимо прежде всего от них изолировать. Но как это реально сделать, если у нас во всем арсенале мер принуждения «выговор» и «строгий выговор»?!
Второе. Переход на срок военной службы по призыву на 12 месяцев с 2008 года, что само по себе во многом снимет проблему так зазываемой «дедовщины».
Третье. Искренне надеюсь на вашу поддержку в таком вопросе, как создание в воинских частях и отдельных формированиях дисциплинарных судов.
Их компетенцией станет рассмотрение грубых дисциплинарных проступков; отдельных административных нарушений; деяний, содержащих признаки преступлений; материальной ответственности за ущерб, нанесенный государству; вопросов защиты чести и достоинства военнослужащих, а также ряда других, в том числе и в сфере гражданского права.
Контроль над деятельностью подобных судов предлагается возложить на командиров и начальников, а надзор – на органы военной прокуратуры.
Очевидно, что создание дисциплинарных судов будет способствовать изжитию произвола и неправомерных действий должностных лиц при принятии решений в отношении каждого конкретного военнослужащего.
И последнее. Военная полиция – это не панацея, это нужно тщательно просчитать. Вопрос находится в стадии проработки. Сейчас идет активный просчет всех организационных и финансовых аспектов предложений по созданию военной полиции.
Параллельно мы прорабатываем вопрос расформирования дисциплинарных батальонов.
Почему это целесообразно сделать?
Во-первых, ничего подобного нет ни в одной армии мира, и назвать их иначе как архаизмом нельзя.
Во-вторых, практика показывает, что в них зачастую происходят нарушения прав человека, а служащие там офицеры и прапорщики в прямом смысле морально деградируют и теряют свои профессиональные навыки, превращаясь, по сути, в «тюремщиков».
На этом я свое выступление завершаю.
Благодарю за внимание.
Готов ответить на ваши вопросы.