назад

В РОССИИ ИДЕТ ПОСЛЕДОВАТЕЛЬНАЯ КАМПАНИЯ ПО ЛИШЕНИЮ ЛЬГОТ ВЕТЕРАНОВ
А США планируют повысить расходы на социальную защиту почти на 6 миллиардов долларов
Владимир Ванин

2 июля Госдума начинает обсуждение нового закона о социальных льготах. C 2005 г. все льготы, кроме льгот по оплате жилищно-коммунальных услуг, будут заменены на денежную прибавку к пенсии. Это касается бесплатного проезда в общественном транспорте, бесплатных лекарств, платы за телефон, санаторно-курортного лечения, компенсаций на бензин.

СОЦИАЛЬНАЯ ЗАЩИТА ВЕТЕРАНОВ В РОССИИ

Инициаторами закона являются Минздрав и Минэкономразвития. 25 мая глава Минздрава Михаил Зурабов доложил президенту Путину, что денежная компенсация Героям Советского Союза, России и Социалистического Труда составит 3500 руб. в месяц, инвалидам Великой Отечественной войны - 2000 руб., участникам войны - 1500 руб., участникам боевых действий - 1100 руб., жителям блокадного Ленинграда - 1100 руб. в месяц, инвалидам первой группы - 1400 руб. в месяц, инвалидам второй группы - 1000 руб., третьей группы - 800 руб., детям-инвалидам и инвалидам с детства - 1000 руб. Президент отметил, что эти меры выглядят "оптимистично".

C авторами законопроекта не согласен председатель Общероссийского профсоюза военнослужащих (ОПВ) Олег Шведков. "Мы считаем, что за последние годы произошла и сейчас продолжается беспрецедентная и целенаправленная деформация социальной защиты военнослужащих и членов их семей, что фактически приводит к разрушению всей системы по социальной и правовой защите людей в погонах, чего не было ни при Горбачеве, ни при Ельцине", - заявил он журналистам.

По сообщению профсоюзного босса, только за период с 2001 по 2004 год из закона РФ "О статусе военнослужащих" были изъяты 22 нормы, касающиеся социальных льгот военнослужащих. Четыре отменены, пять изменены, а тринадцать приостановлены. Он отметил, что, по данным МО, 36% семей военнослужащих находятся за чертой бедности, 83% лейтенантов не собираются служить в ВС до предельного возраста. А по результатам анкетирования, проведенного ОПВ, оказалось, что 69% военнослужащих заявили о своем нежелании служить, но по тем или иным причинам вынуждены это делать.

В разное время из закона "О статусе военнослужащих" изъяты самые важные статьи. В частности, отменена привязка денежного содержания военнослужащего к минимальному размеру оплаты труда. Военных заставили платить подоходный налог. Введены определенные ограничения на выплаты санаторно-курортных денег, приостановлены выплаты компенсаций за аренду жилья тем, кто уволен из ВС. Квартиры, которые должны предоставляться через три месяца после увольнения, не дают и не платят за поднаем. Вместо льгот военным обещали повысить денежное довольствие. С учетом инфляции и роста цен на жилищно-коммунальные услуги на сегодняшний день повышение составило лишь 10-15%. Хотя Госдума и добилась индексации довольствия на 11%, но в бюджете 2004 г. эта индексация не прописана.

За рубежом замена льгот денежными компенсациями рассматривается как прогрессивная форма социального обеспечения. Однако и там к этому вопросу подходят крайне осторожно. В ведущих зарубежных странах действуют развитые системы социального обеспечения военнослужащих, военных пенсионеров и членов их семей. Одна из наиболее эффективных систем действует в США.

СОЦИАЛЬНОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ ВЕТЕРАНОВ В США

Вопросам социальной защиты военнослужащих, ветеранов ВС и членов их семей Белый дом и Конгресс придают первостепенное значение. Эти вопросы решают комитеты по вооруженным силам и по делам ветеранов, действующие в структуре Сената и Палаты представителей. Конгрессмены ежегодно вносят около 20-25 поправок в законодательство, регулирующее вопросы социального обеспечения. В структуре органов исполнительной власти США вопросами социальной защиты действующих, ти бывших военнослужащих занимается МО. Эти задачи решают управления кадров, статистики и пенсионного обеспечения. Значительную часть проблем социального обеспечения решает Министерство по делам ветеранов. Отдельные вопросы находятся в компетенции Министерства здравоохранения и социального обеспечения.

Минобороны готовит предложения по совершенствованию законодательства в этой области. Предложения по проектам новых законов и поправкам к действующим законодательным актам проходят предварительную экспертизу в Контрольно-финансовом управлении администрации президента. Соответствующие экспертные заключения по этим законам дает и бюджетная служба Конгресса. В соответствии с законом МО ежегодно до 1 июля представляет президенту доклад о результатах сравнения уровня денежного довольствия военнослужащих с заработной платой в гражданских секторах экономики и дает свои рекомендации по пересмотру основных видов довольствия. Эти предложения и рекомендации включаются в бюджетное послание главы Белого дома на очередной финансовый год. В Конгресс направляется копия доклада МО, после обсуждения которого принятые предложения оформляются в виде закона о бюджете на рассматриваемый финансовый год.

Раз в четыре года МО представляет специальный доклад о системе материального обеспечения военнослужащих, который очень детально обсуждается в Конгрессе. В нем формулируются предложения и рекомендации по внесению необходимых поправок в законодательство, по изменению структуры и механизма социальной защиты военнослужащих и ветеранов и ряд других вопросов.

Вне рамок соответствующих специализированных служб МО вопросами льгот и привилегий ветеранов ВС занимается Министерство по делам ветеранов. В состав его входят управления медицинского обеспечения, льгот, погребения и похоронных дел, а также отделы генеральной инспекции, разрешения споров по контрактам, малого бизнеса, юридических вопросов и жалоб. Кроме того, в этой структуре действуют аппараты помощников министра по вопросам финансов и планирования, по информационным ресурсам и управлению, по кадрам и административным вопросам, по связям с ветеранами и координации социальных программ, по закупкам и сооружениям, по связям с Конгрессом и общественностью, также ряд других административных единиц, способствующих решению всех вопросов обеспечения военных пенсионеров.

Общее количество служащих министерства составляет более 210 тыс. человек. Оно является одним из самых крупных органов федеральной исполнительной власти США по численности персонала. В состав центрального аппарата входит более 1,5% от общего числа сотрудников министерства. Остальные специалисты работают в периферийных органах, которые существуют в каждом штате. В интернете размещен сайт министерства с очень подробной информацией по всем вопросам, которые могут возникать у пенсионеров.

Министерство ведет базу данных, где учитываются все граждане США, проходившие службу в ВС в военное время или принимавшие участие в вооруженных конфликтах, включая ветеранов, проживающих за пределами США. Ветераны ВС, которые проходили действительную службу только в мирное время, имеют право на некоторые льготы и привилегии, предоставляемые участникам войн и конфликтов.

В соответствии с законодательством ветеранам ВС США предоставляются следующие льготы:

выплата пособий по инвалидности;

реализация программы профессиональной реабилитации;

оказание помощи в получении образования;

психотерапевтическая помощь ветеранам войны во Вьетнаме;

оказание помощи в трудоустройстве;

выплата пособий по безработице;

осуществляемые на льготных условиях медицинское обслуживание, страхование жизни, предоставление ссуд на строительство жилья, организация похорон и некоторые другие услуги.

Все указанные виды материального обеспечения утверждаются Конгрессом.

По официальным данным, в настоящее время услугами данного министерства пользуется или имеет право пользоваться около трети населения Америки. В это число входят около 30 млн. ветеранов, средний возраст которых составляет 58 лет, и более 40 млн. членов их семей. Министерству принадлежит более 12 тыс. га земли, 5558 зданий, 163 госпиталя, 850 поликлиник и амбулаторий, а также 120 кладбищ.

В 2004 финансовом году министерству было выделено почти 62 млрд. долл. федерального бюджета. Причем 95% этих средств оно израсходовало на прямые выплаты ветеранам и обеспечение их льгот. В бюджетной заявке президента на 2005 год на программы социального обеспечения запрашивается около 68 млрд. долл. Эта сумма почти на 6 млрд. превышает бюджет министерства в 2004 г.

В США максимальная пенсия военных пенсионеров при выслуге в 20 лет от сержанта до генерала колеблется в пределах от 600 до 5000 долл. При этом происходит ее ежегодное индексирование на 3-4%. Помимо этого они имеют целый ряд льгот. При увольнении выплачивается выходное пособие в размере от 30 до 100 тыс. долл. и оплачивается проезд в любой город США, включая проезд членов семей. Пенсионерам и членам их семей предоставляется право на бесплатное медицинское обеспечение, а в течение одного года оплачивается лечение профессиональных заболеваний, полученных во время службы. В течение 26 месяцев с момента ухода со службы отставники имеют право получать пособие по безработице, что в конечном итоге тоже составляет немалую сумму. Кроме того, они и их семьи в течение 6 месяцев могут бесплатно проживать в государственных домах. Пенсионерам сохраняют право приобретать товары в военных магазинах по льготным ценам. Аналогичные системы льгот существуют и в странах НАТО. Кроме того, там созданы эффективные системы социальной адаптации военнослужащих, уходящих в запас.

Для наших льготников все это выглядит фантастикой. А зурабовско-кудринская инициатива с шестью миллиардами долларов на обеспечение почти 100 миллионов граждан России выглядит малопривлекательно, если не цинично.