Психология ветеранов

ПСИХОЛОГИЯ ВЕТЕРАНОВ НЕПОДВЛАСТНА "МОНЕТИЗАЦИИ"
Льготы являются формой общественного и государственного признания их заслуг перед страной и обществом, а не обогащением
Виктор Корякин

Об авторе: Виктор Михайлович Корякин - полковник юстиции, кандидат юридических наук. Льгота - это награда и деньгами не измеряется.
Фото Валерия Киселева

В ходе развернувшейся дискуссии, связанной с рассмотрением Государственной Думой законопроекта о замене денежными выплатами ряда т.н. "натуральных" льгот, предоставляемых отдельным категориям граждан, включая военнослужащих и ветеранов, как правило, почти не обсуждается психологический аспект данной проблемы. Споры идут главным образом вокруг размеров денежных сумм: адекватны ли они натуральным льготам, либо нет; какой размер компенсаций взамен льгот может себе позволить федеральный бюджет; достаточны ли эти суммы для нормального существования льготников и т.д. Однако, как представляется, психологический аспект этой проблемы также далеко не второстепенен, и его игнорирование представляет серьезную угрозу стабильности российского общества, может привести (и уже приводит) к серьезным конфликтам и расколу общества, что чревато негативными политическими последствиями.
На пленарном заседании Госдумы 2 июля 2004 г., рассматривавшем данный законопроект, один из депутатов очень верно заметил, что наше правительство хорошо научилось считать деньги, но еще не научилось слушать людей, понимать их психологию и мотивацию действий. Действительно, в комментариях авторов законопроекта к планируемым мерам очень явно сквозит недоумение: как же так, мы им (ветеранам и прочим льготникам) предлагаем реальные живые деньги вместо во многом декларативных льгот, а они возмущаются и протестуют, воистину как тот бычок, которого силой толкают к вымени матери, а он упирается, не понимая своей выгоды.
ПРИЧИНЫ ПСИХОЛОГИЧЕСКОГО ПЛАНА
Действительно, в чем же дело? Почему большинство населения с таким скепсисом и настороженностью воспринимает, казалось бы, очевидно выгодные, по уверению властей, нововведения в социальной сфере?
В истории нашей страны социальные льготы и пособия традиционно выполняли и выполняют двоякую функцию. Во-первых, они служат сугубо утилитарной цели: улучшить материальное положение отдельных категорий граждан посредством дополнительного квазидохода, внешне достаточно дешевого и к тому же не носящего инфляционного характера. Являясь своего рода "прибавкой" к зарплате, к денежному довольствию, к пенсиям, льготы выступают, с одной стороны, в качестве компенсаторного механизма социальных рисков (преклонный возраст; болезнь, инвалидность, потеря кормильца и др.), а с другой стороны, составляют неотъемлемый элемент особого статуса отдельных категорий граждан (например, военнослужащих, деятельность которых непосредственно связана с обеспечением обороны страны и безопасности государства; ветеранов, имеющих заслуги перед государством в трудовой либо служебной деятельности).
Во-вторых, установленные законом льготы, гарантии и компенсации для значительной части их получателей (прежде всего - для ветеранов) являются формой общественного и государственного признания их заслуг перед государством и обществом, т.е. содержат в себе достаточно весомую морально-психологическую составляющую. Эта сторона льгот закреплена законодательно: в преамбуле Федерального закона "О ветеранах" законодатель в качестве важнейших целей данного закона определил создание условий, обеспечивающих ветеранам достойную жизнь, активную деятельность, почет и уважение в обществе.
Многие ветераны, например, ветераны боевых действий в Чеченской Республике, это молодые, вполне трудоспособные люди и, по логике авторов реформ, не могут быть объектом государственного социального вспомоществования. Но эти люди прошли войну, с оружием в руках защищали целостность и государственный суверенитет России, рисковали своей жизнью и здоровьем. Законодательно установленные льготы и другие социальные гарантии важны для них отнюдь не своей материальной составляющей, выраженной в рублях и копейках, а являются формой государственного признания их заслуг, носят почетный, вознаградительный характер, служат основой их высокой самооценки и оценки обществом.
Если первую из указанных выше функций социальных льгот - улучшение материального положения ветеранов - вполне реально реализовать в денежной форме, установив соответствующие денежные выплаты дифференцированно для каждой категории ветеранов (и, судя по всему, эту задачу правительство способно решить), то морально-психологическую составляющую, функцию признания заслуг ветеранов, обеспечения им почета и уважения в обществе, монетизировать невозможно в принципе. Очень удачно, на мой взгляд, высказался на этот счет научный руководитель Института проблем глобализации Делягин: "Социальные льготы - принципиально нерыночный механизм, исходящий из потребностей, а не спроса, и применение к нему стандартных рыночных процедур не имеет оправдания".
Льготы для ветеранов выступают своего рода показателем, внешним атрибутом, отличительным признаком данной категории граждан, несущим в себе достаточно глубокую морально-психологическую нагрузку. Перевод льгот в денежную форму уничтожает эту внешнюю атрибутику: получив вместо льгот деньги, ветеран теряет самоидентификацию своей личности, что он "не такой, как все". Осознание того, что он, ветеран, инвалид, Герой России и т.д., должен "как все" становиться в кассу и покупать билет на транспорт, "как все" оплачивать в полном объеме жилье и коммунальные услуги, путевку в санаторий и т.д., неизбежно будет иметь очень сильное деструктивное воздействие на психическое состояние ветеранов. И даже если денег на оплату всех этих услуг у него будет вполне достаточно, на преодоление указанных отрицательных психологических последствий монетизации льгот потребуются годы и десятилетия.
ПОДОРВАННОЕ ДОВЕРИЕ
Другая группа психологических причин активного неприятия населением замены льгот на денежные выплаты кроется в серьезных изъянах отечественной нормотворческой и правоприменительной деятельности. Принятие государством в последнее десятилетие значительного числа нормативных актов в социальной сфере, не обеспеченных соответствующими материальными и финансовыми ресурсами для их реализации, в значительной мере подорвало веру граждан в способность государства решать возложенные на него функции по социальной защите населения. Вот типичное рассуждение на этот счет: если даже "бесплатными" льготами государство оказалось не в состоянии обеспечить людей, то дать каждому наличные деньги тем более оно окажется неспособным.
Серьезные опасения ветеранов вызывает и тот факт, что установленные суммы денежных компенсаций вместо льгот будут заморожены на одном уровне на неопределенный срок. Уверения властей, что размеры денежных компенсаций будут периодически пересматриваться и повышаться пропорционально росту цен на жизненно важные товары и услуги, т.е. уровню инфляции, звучат для большинства ветеранов и военнослужащих неубедительно. Указанные сомнения имеют под собой вполне реальную почву. Так, например, при принятии Федерального закона от 7 августа 2000 г. # 122-ФЗ, в соответствии с которым размеры стипендий, пособий и других обязательных социальных выплат в Российской Федерации, определяемые ранее в суммах, кратных минимальному размеру оплаты труда, были установлены в твердых суммах (исходя из базовой суммы 100 руб.), законодатели тоже уверяли нас, что эти фиксированные суммы будут периодически пересматриваться. Однако на практике вот уже четыре года размеры указанных компенсаций остаются неизменными и, судя по всему, в среднесрочной перспективе пересматриваться также не будут. В этих условиях размер компенсации, выплачиваемой военнослужащим, к примеру, за поднаем жилья в Москве, "застывший" с 2000 г. на отметке в 500 руб. в месяц или компенсации на санаторно-курортное лечение в размере 600 руб. в год все большим числом военнослужащих иначе, как насмешка, не воспринимается.
Другой весьма характерный пример. Статьей 4 Федерального закона от 7 мая 2002 г. # 49-ФЗ правительству РФ предписано одновременно с проектом федерального закона о федеральном бюджете на очередной год вносить в Федеральное собрание РФ предложения по размерам денежного довольствия военнослужащих с учетом уровня инфляции. Однако в текущем году указанное законодательное положение проигнорировано: Федеральным законом "О федеральном бюджете на 2004 год" индексация размеров денежного довольствия военнослужащих и соответственно пенсий военных пенсионеров не предусмотрена, хотя инфляция в текущем году ожидается на уровне 10%.
Стоит ли в связи с указанными фактами удивляться массовому скепсису населения в целесообразности реформирования системы социальных льгот, их убежденности в том, что их снова обманут?
Кто уж точно выиграет от планируемых нововведений в социальной сфере, так это предприятия и учреждения, на которые возлагалась реализация натуральных социальных льгот. Нетрудно представить, какой рост поступления наличных денежных средств ожидает транспортные предприятия с 1 января 2005 г., когда все военнослужащие, ветераны, пенсионеры, инвалиды и т.д. начнут платить твердым рублем за каждую поездку. И заметьте, для этого роста доходов совсем не потребуется повышения качества обслуживания пассажиров, обновления парка машин и подвижного состава и других усилий. Воистину бесценный подарок подготовило правительство для транспортников и поставщиков других социальных услуг.
Только очень наивный человек может полагать, что замена льгот денежными выплатами позволит повысить качество функционирования социальной сферы и сдержать рост тарифов на эти услуги. Убедительным подтверждением этого является практика. Как известно, уже упоминавшимся выше Федеральным законом от 7 мая 2002 г. # 49-ФЗ с 1 июля 2002 г. военнослужащие и военные пенсионеры стали в полном объеме оплачивать жилую площадь, электроэнергию, коммунальные услуги, абонентскую плату за телефон. Жилищно-коммунальные предприятия в одночасье получили весьма ощутимую прибавку в свои бюджеты. И что, повысилось качество коммунальных услуг? Снизились темпы роста тарифов на жилищно-коммунальные услуги? Ничего подобного не произошло.
К сожалению, указанные психологические аспекты проблемы реформирования льгот при разработке законопроекта по данному вопросу практически не анализировались
В заключение хотелось бы напомнить правовую позицию, которую сформулировал и неоднократно подтвердил Конституционный суд РФ: изменение законодателем ранее установленных правил должно осуществляться таким образом, чтобы соблюдался принцип поддержания доверия граждан к закону и действиям государства, который предполагает правовую определенность, сохранение разумной стабильности правового регулирования, недопустимость внесения произвольных изменений в действующую систему норм и предсказуемость законодательной политики в социальной сфере, в частности по вопросам социального обеспечения военнослужащих и ветеранов. Это необходимо для того, чтобы участники соответствующих правоотношений могли в разумных пределах предвидеть последствия своего поведения и быть уверенными в неизменности своего официально признанного статуса, приобретенных прав, действенности их государственной защиты, т.е. в том, что приобретенное ими на основе действующего законодательства право будет уважаться властями и будет реализовано
Независимое военное обозрение

Компенсация: «в размерах, установленных...»
Александр БАТРАКОВ, заслуженный работник социального обеспечения РФ (ГлавФЭУ Минобороны).
Петр АЛТУНИН, «Красная звезда».
     Разговор о замене льгот на денежные выплаты, или, как теперь это называется, монетизации, шел давно. И, казалось бы, Минфину и другим социальным ведомствам, прежде чем говорить о равноценности предлагаемых денежных сумм стоимости льгот и даже о материальном выигрыше при этом многих слоев населения, нужно было все хорошо просчитать, ведь было для этого время. Но, как оказалось, этого не случилось. Даже такое «штучное» количество заслуженных людей, как Герои Советского Союза, России и Соцтруда, кавалеры орденов Славы и Трудовой Славы, было принято в расчет как 4.240 – а их, по данным статистики, оказалось 6.200; участниками войны Минфином соответственно считались 100 тысяч, а Счетная палата выдала другую цифру – 340,5 тысячи... Видимо, поэтому вначале денежная компенсация в проекте закона Героям Советского Союза значилась в сумме 2.000 рублей, а буквально через месяц она достигла 3.500 рублей... Так и с остальными категориями.
     А что же ожидает военнослужащих всех силовых структур? О них как-то меньше говорилось в печати и на телевидении. Тем не менее ожидалось, что, поскольку военная служба – особый вид государственной службы, связанный с опасностью и лишениями, и что во всех цивилизованных странах помимо повышенной зарплаты люди в погонах обладают и немалыми льготами, наше правительство не даст их в обиду.
     Тем более что после известного повышения денежного довольствия с 1 июля 2002 года «почти в два раза» на сегодняшний день это самое повышение в результате ликвидации ряда льгот и непрекращающейся инфляции сошло на нет, а во многих случаях стало даже со знаком минус. И не случайно в последнее время офицерские семьи, как и прежде, живут на пределе, а то и за пределом бедности, и отток молодых офицеров из армии продолжается.
     И вот на повестке дня – монетизация. После вышесказанного можно было предположить, что она несколько подправит нынешнее житье-бытье служивых людей. Во всяком случае, не усугубит его. Как же получается на деле?
     Известно, что Государственная Дума приняла в первом чтении законопроект со сложным названием «О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации в связи с принятием федеральных законов «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и «Об общих принципах организации местного самоуправления».
     Положения этого законопроекта вызывают много вопросов и отнюдь не говорят, что военнослужащим-контрактникам прибавятся материальные блага. Так, в Законе «О статусе военнослужащих» ясно и четко было сказано, что жены и дети офицеров имеют гарантированное право на бесплатную медицинскую помощь в военно-медицинских учреждениях. Теперь в этом законе формулировка «бесплатная» меняется на другую: «в порядке, установленном Правительством РФ». Точно так же речь идет о путевках в военные санатории, дома отдыха: военнослужащие приобретали их за 25 процентов стоимости, а члены семей – за 50 процентов. Полагалась также ежегодная денежная компенсация на санаторно-курортное лечение, равная шести минимальным размерам оплаты труда на самого военнослужащего и трем – на членов семьи («6+3»). Теперь в проектах законов на этот счет нет никакой конкретики, а значится: будет выплачиваться денежная компенсация «в размере, установленном Правительством РФ».
     Если в статье 20 Закона «О статусе...» черным по белому было записано: военнослужащие имеют право на бесплатный проезд «на всех видах общественного транспорта городского, пригородного и местного сообщения (за исключением такси)», то ныне взамен всего этого они будут получать компенсацию в сумме 760 рублей. Много это или мало? Может быть, в каком-то небольшом городке или поселке этого и будет достаточно, но в крупных областных центрах, где располагаются штабы и воинские части, пожалуй, маловато. А про Москву и говорить нечего: разовый билет на все виды городского транспорта еще недавно стоил 5 рублей, сейчас – уже 10, а ведь офицер нередко добирается до места службы и обратно тремя видами транспорта (а кто-то еще вдобавок электричкой). Да подчас приходится по служебным надобностям пересекать город по нескольку раз в день. А если, как в ЖКХ, по три раза в год будет подниматься цена проезда, но останутся все те же 760 рублей?
     То же самое о праве военнослужащих раз в год бесплатно съездить к месту проведения отпуска и обратно. Слово «бесплатно» почему-то заменено «проездом на безвозмездной основе». Вроде почти одно и то же, если бы дальше не пояснялось: реализация этого права будет проходить путем предоставления денежной компенсации к отпуску «в размерах, устанавливаемых Правительством РФ».
     Ушло в проекте закона и право на бесплатное получение участков под дачи и жилищное строительство (а земелька-то сегодня кусается...). И далее: по закону «О статусе...» военнослужащие наделены правом на получение продовольственного пайка. Теперь же предлагается сохранить эту норму только за проходящими службу в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, а компенсация будет не живыми деньгами, как сейчас, а в размере, опять же установленном Правительством РФ».
     Как видим, такие формулировки «в размерах, установленных...» вместо прежних «бесплатно» имеют место в большинстве положений нового законопроекта. Если думать, что они адекватны, то зачем же их менять? Если они несут в себе более высокие суммы, то так надо и сказать.
     Президент России, выступая недавно на совещании руководящего состава на Камчатке, заявил, что основные льготы для военнослужащих будут сохранены, кроме обслуживания в городском транспорте, и уточнил: «Но это такие изменения, которые должны улучшить денежное содержание военнослужащих». Тогда почему же не видно всего этого в законопроекте, принятом Думой в первом чтении?
     В одной связке со льготами для действующих военнослужащих находятся и льготы для военных пенсионеров. Ведь это все те же офицеры и прапорщики, выслужившие положенные сроки, ушедшие в запас или отставку. Мы бы даже и так сказали: льготы для ветеранов военной службы – это «продолжение льгот» для кадровых офицеров и прапорщиков. Если их «обрубить» или свести на нет, то значит, по сути, ликвидировать или превратить в нечто расплывчатое сегодняшний стимул службы. Ведь большинство их, истратив свой основной жизненный ресурс на службе, уходят в запас с перечнем заболеваний, а побывавшие в «горячих точках» – еще и с ранениями, зачастую имея только «профессию – Родину защищать». При всем желании уже не могут продолжать трудовую деятельность, на одну пенсию майор – подполковник да еще и с семьей может лишь худо-бедно существовать. Так примерно сегодня и живут не достигшие 60-летнего возраста военные пенсионеры, получающие 3-4 тысячи рублей и лишенные льготной оплаты за жилье и коммунальные услуги (а они тянут аж на 1,5 тысячи...).
     Что же им сулит монетизация льгот? Что касается участников Великой Отечественной войны, инвалидов, ветеранов боевых действий, тут есть какая-то ясность: принятый в первом чтении законопроект обещает им денежную компенсацию за отмену существующих льгот на проезд в транспорте, санаторно-курортное лечение, обеспечение лекарствами в размере от 2.000 до 1,1 тысячи рублей. Много это или мало – это уже отдельный вопрос. Военных же пенсионеров вместо льгот, очевидно, ждут денежные компенсации и, вероятно, государственный социальный пакет стоимостью не более 440 рублей в месяц, по которому гражданам будут предоставлены по фиксированной льготной цене проездные билеты на проезд в пригородном железнодорожном транспорте, полис дополнительного медицинского страхования на бесплатное получение лекарств и санаторно-курортное лечение.
     В настоящее время в Госдуму поступило около 4.000 поправок, в том числе и относительно замены льгот деньгами для военнослужащих и военных пенсионеров. Прислушаются ли думцы к тому, что сказано выше?