назад

Министры отчитались перед Думой за социальную защиту военнослужащих и милиционеров
11 января в Госдуме прошел очередной "Правительственный час". На тему: "О мерах, принимаемых Правительством Российской Федерации, по повышению уровня социальной защищенности военнослужащих, сотрудников органов внутренних дел, граждан, уволенных с военной службы, и членов их семей" отчитывались министры обороны, внутренних дел и финансов С. Иванов, Р. Нургалиев, А. Кудрин. Предлагаем сокращенную стенограмму заседания.
Председательствующий: Предлагаю выступить с информацией заместителю Председателя Правительства Российской Федерации - министру обороны Российской Федерации Сергею Борисовичу Иванову. Пожалуйста.
Иванов С. Б., заместитель Председателя Правительства Российской Федерации - министр обороны Российской Федерации. Уважаемый Борис Вячеславович, уважаемые депутаты! Прежде всего разрешите мне поздравить вас со всеми прошедшими новогодними праздниками, или, как сейчас уже стало модно говорить, поздравить вас с тем, что праздники закончились наконец-то, а также поблагодарить за возможность выступить перед вами, тем более что мое выступление посвящено такой злободневной теме, как социальная защищенность военнослужащих, граждан, уволенных с военной службы, и членов их семей. Следует признать, что, несмотря на принимаемые меры, уровень этой социальной защищенности, поддержки военнослужащих и ветеранов военной службы еще очень далек от желаемого, что в свою очередь негативно сказывается как на морально-психологическом состоянии личного состава армии и флота, так и на престиже военной службы в целом. При этом и в Минобороны, и в правительстве в целом прекрасно понимают, что речь идет прежде всего о бытовой неустроенности военнослужащих и недостаточных размерах денежного содержания, или денежного довольствия. Вместе с тем нужно отметить, что во многом благодаря принципиальной позиции президента и поддержке представителей законодательной власти, то есть вас, в последнее время все-таки удалось несколько переломить негативное развитие ситуации в этой сфере. В рамках отведенного регламентом времени я хочу более подробно остановиться на основных аспектах нашей совместной деятельности, направленной на повышение уровня соцзащиты военнослужащих, граждан, уволенных с военной службы, и членов их семей.
О жилье
По традиции освещение подобных тем начинается с вопросов денежного довольствия и размера военных пенсий, но на этот раз я хочу отойти от устоявшейся многолетней практики и поставить на первое место вопрос жилищный, то есть жилищную проблему, тем более что в масштабах страны решение этой проблемы определено главой государства в качестве одного из самых приоритетных национальных проектов. Чтобы наглядно показать актуальность жилищной проблемы для Вооруженных Сил, назову лишь несколько цифр: на сегодняшний день в списках бесквартирных числится более ста тридцати тысяч семей военнослужащих и еще примерно тридцать одна тысяча нуждается в улучшении жилищных условий. Теперь о том, что сделано и еще предстоит сделать. В прошлом году впервые за последние десятилетия в воинских коллективах произошло реальное сокращение очереди на получение жилья: в 2005 году, я вам докладываю, очередь бесквартирных по Министерству обороны сократилась на восемь тысяч человек. Это не весть какой результат, но впервые у нас очередь начала сокращаться. Причем среди основных способов обеспечения военнослужащих постоянным жильем наряду с традиционными, такими, как покупка и строительство собственными силами, Минобороны всё активнее практикует использование рыночных, инвестиционных механизмов.
Такой подход позволил в прошедшем году получить три с половиной тысячи квартир, а в этом году мы уже планируем получить шесть тысяч квартир. Речь идет прежде всего о землях и другой недвижимости, высвобождаемых из военного оборота, если так можно выразиться, выставлении этого имущества, которое, если речь идет о крупных городах, имеет очень большую рыночную стоимость, на торги, на открытые прозрачные торги, и получении квартир для военнослужащих. Сразу хочу сказать, что мы будем и далее расширять эту деятельность, и Министерство обороны просто так никому ничего не отдаст - ни землю, ни другую недвижимость, то есть здания, расположенные особенно в крупных городах, поскольку это огромный ресурс для получения дополнительных квартир для нужд Министерства обороны.
Жилищные сертификаты
Положительную роль в процессе решения пресловутого квартирного вопроса для лиц, увольняемых с военной службы, безусловно, играет и программа государственных жилищных сертификатов. К сожалению, - вы это наверняка знаете не хуже меня - средняя стоимость квадратного метра, заложенная в ГЖС, существенно отличается от той, которая реально существует в крупных городах, особенно в столице, в Санкт-Петербурге, в Московской, Ленинградской областях, в Калининграде и в ряде других городов. Поэтому если в провинции сертификаты еще работают, то в названных мною регионах ситуация сложилась, конечно, крайне сложная, самая острая на сегодняшний день.
И для того чтобы выйти из этой сложной ситуации, президент дал известное, наверное, вам поручение о выделении в 2006 и в 2007 годах по 15 миллиардов рублей для резкого ускорения решения вопроса именно в этих пяти субъектах Федерации. По нашим планам и оценкам, около 60 процентов указанных средств, то есть 30 миллиардов за два года, пойдут как раз на то, чтобы максимально приблизить размеры государственных субсидий к реальной стоимости жилья в проблемных субъектах Федерации. А на остальные деньги там будет просто закупаться готовое жилье для военнослужащих, которые продолжают службу. Вообще, ситуация с жильем привела еще и к такой негативной ситуации, и все военнослужащие это прекрасно понимают: если уволишься, жилье получишь, потому что по закону мы сейчас уволить без предоставления жилья никого не можем, если хочешь служить, жилье не получишь, служи дальше, но без жилья. Всё поставлено с ног на голову, вот вся система поставлена с ног на голову! И конечно, это приводит к тому, что достаточно молодые, трудоспособные, здоровые офицеры в сорок, в сорок два года увольняются, хотя могли бы служить еще достаточно долго. То есть это проблема не только жилищная как таковая, это еще и проблема сохранения кадров. Кроме того, дополнительные 30 миллиардов, о которых я сказал, позволят перераспределить бюджетные средства: средства, которые ранее планировалось направить на решение жилищной проблемы вот в этих пяти регионах, теперь из бюджета направляться туда не будут, потому что у нас 30 миллиардов дополнительно появилось, мы свой бюджет по жилищному строительству переадресуем в целях обеспечения более быстрыми темпами жильем военнослужащих в других крупных городах, где стоимость сертификата тоже не работает, например в Нижнем Новгороде, Хабаровске, Новосибирске, где тоже надо давать жилье военнослужащим.
Служебное жилье
Теперь второй вопрос, тоже не менее важный, - создание фонда служебного жилья. На сегодняшний день в Министерстве обороны уже двести тысяч служебных квартир. Это примерно половина того, что нужно всем Вооруженным Силам для того, чтобы каждый офицер и прапорщик во время прохождения службы обеспечивался служебным жильем. Служебное жилье - это практически то же самое, что квартира, нормальная, благоустроенная квартира, с одной разницей: ее нельзя приватизировать, она остается за Министерством обороны. Как только военнослужащий либо перемещается к другому месту службы, либо увольняется, он обеспечивается жильем уже по другой схеме, а эта квартира остается для офицера, который на его место прибудет. Тогда мы наконец сможем уйти от этой унизительной практики, когда военнослужащие вынуждены снимать жилье в городском секторе, переплачивая, конечно, большие деньги. И хотя мы подняли, так сказать, размер денежной помощи на поднаем жилья, конечно, реально это не обеспечивает, особенно в крупных городах, возможность военнослужащему с семьей, допустим, снять двухкомнатную квартиру. Вы все знаете, сколько это стоит в месяц в Москве или в Санкт-Петербурге.
В целом же считаю необходимым отметить, что в вопросах жилищного обеспечения все силовые структуры, а не только Министерство обороны из года в год сталкиваются с одними и теми же объективными трудностями. Они обусловлены в первую очередь, на мой взгляд, тем, что доставшаяся нам в наследство советская система обеспечения жильем военнослужащих уже вошла в явные и непреодолимые противоречия с реальными рыночными условиями, в том числе в плане строительной индустрии, и с реальными экономическими возможностями государства. Вот эти противоречия уже невозможно преодолеть, и именно поэтому, вы знаете, мы выступили инициаторами перехода на накопительно-ипотечную систему для молодых офицеров, которые начали службу в 2005 году. В связи с этим двадцать две тысячи офицеров, прапорщиков и контрактников, кстати, солдат и сержантов, которые отслужили по первому контракту и заключили второй, уже вошли в ипотеку, каждый из них по ценам 2005 года на личный именной накопительный счет получил по 37 тысяч рублей. И при этой системе как раз всё наконец становится на ноги: чем дольше ты служишь, тем больше у тебя денег на именном накопительном счету. То есть появляется наконец стимул для долгой службы, а не короткой, как сейчас. Это что касается ипотеки. Ипотека заработала уже, как я сказал, нужно будет несколько поправок в закон "Об ипотеке..." принять, мы совместно с Министерством финансов, с Федеральной службой по финансовым рынкам уже эти поправки фактически разработали, и скоро они поступят на ваше рассмотрение. Я не буду подробно здесь говорить о том, какие мы там вносим изменения, чтобы время, регламент не растягивать, но это вопрос уже ближайших месяцев. Кроме того, в соответствии с решением Совета Государственной Думы в течение текущего года запланировано рассмотрение ряда изменений и в закон "О статусе военнослужащих".
О военных городках
Думаю, справедливой будет и корректировка статьи 12 Жилищного кодекса в части предоставления военнослужащим права приобретать в собственность полученное от государства жилье, а не только проживать в нем на условиях договора социального найма. Кроме того, военное ведомство предлагает в течение двух лет с момента исключения населенного пункта из перечня закрытых военных городков разрешать проживающим в нем гражданам приватизировать занимаемые ими жилые помещения. Я знаю, депутаты часто мне эти вопросы задают, по конкретным военным городкам. Сразу хочу сказать, что мы инициаторы того, чтобы если городок объявляется открытым, то проживающие там военнослужащие и военные пенсионеры имели право приватизировать в таких случаях жилье. Мы также очень рассчитываем на вашу поддержку и в формировании четких процедур, определяющих полномочия органов исполнительной власти и местного самоуправления по возложению на бюджеты различных уровней затрат, связанных с передачей недвижимого имущества Минобороны. Нынешняя система очень громоздкая, неповоротливая. Мы предлагаем часто военные городки, освобождаемые нами, принять муниципалитетам, органам местной власти. Нам говорят: вы сначала на столько-то миллиардов их отремонтируйте, приведите в прекрасное состояние, тогда мы у вас их возьмем. Нам в бюджете на это денег не дается, мы этого сделать не можем. И сама передача иногда занимает два-три года. А если там еще остаются люди, утратившие связь давно, давным-давно с Вооруженными Силами, мы, я имею в виду Министерство обороны, обязаны этот городок содержать, обогревать, подавать электричество, что фактически является совершенно неэффективным расходованием средств военного бюджета, если уж называть вещи своими именами, говорить прямо. Вот без упрощения подобных процедур передачи недвижимого имущества возможности в плане оптимизации жилищного фонда Министерства обороны, конечно, очень ограниченны.
В целом же, обобщая вышесказанное, хочу подчеркнуть: как мне представляется, уже настало время не эпизодически обращать внимание на жилищную проблему военнослужащих, а решать ее постоянно и целенаправленно, создав для этого действенный механизм принятия необходимых решений. В том числе это относится и к вопросам бюджетного обеспечения, ведь вполне очевидно, что денежных средств, выделяемых на эти цели, требуется значительно больше, чем ежегодно предусматривается главным финансовым документом страны. В итоге окончательное решение жилищной проблемы во всех без исключения силовых структурах постоянно откладывается, что подрывает веру людей в желание и возможности государства решить проблемы защитников Отечества.
Денежное довольствие, пенсии
Теперь позвольте перейти к следующему аспекту, который также в значительной степени определяет уровень социальной защищенности военнослужащих и лиц, уволенных с военной службы, я имею в виду размеры денежного довольствия. В 2005 году было проведено его увеличение за счет введения ежемесячного денежного поощрения в размере одного оклада по воинской должности, а также монетизации отдельных льгот военнослужащих, отдельных, а не всех, подчеркиваю. Однако нужно признать, что эти меры позволили лишь отчасти улучшить материальное положение людей в погонах. Причем в более выигрышном положении, явно в более выигрышном положении оказались военнослужащие, проходящие военную службу не в крупных городах. Что же касается тех, кто служит в Москве, в Санкт-Петербурге, в Подмосковье и Ленинградской области, то для компенсации им отмененных льгот пришлось принимать дополнительные меры. Мы предвидели и раньше, что в связи с монетизацией льгот по проезду в общественном транспорте в этих четырех субъектах средств, конечно, не хватит, мы это предвидели еще до принятия 122-го закона, и поэтому по нашей инициативе "забили" норму, по которой в 2005 году, в начале года, предусматривалась возможность увеличения надбавки конкретно, точечно для лиц, которые проходят службу в четырех субъектах. И в марте, вы знаете, это решение было принято, причем оно было принято задним числом - с 1 января 2005 года. Теперь что касается перспективного финансового плана на среднесрочный период. Заложено четыре повышения окладов денежного содержания военнослужащих. Ну, во-первых, уже через несколько дней, получая денежное довольствие за январь, военнослужащие почувствуют прибавку на 15 конкретных процентов. Следующие увеличения должностных окладов и окладов по воинским званиям запланированы с 1 января и с 1 ноября 2007 года соответственно на 10 и 15 процентов и еще раз на 15 процентов - с 1 сентября 2008 года. Реализация указанных мер даст возможность в течение трех лет увеличить денежное довольствие военнослужащих и размер военных пенсий, поскольку все повышения, о которых я сказал, все четыре, будут автоматически, естественно, учитываться при пересчете военных пенсий. Всё это позволит повысить уровень денежного довольствия военнослужащих и военных пенсионеров на 67 процентов, при одном "но", конечно: если инфляция будет сохраняться на прогнозируемом уровне. Если же уровень инфляции будет выше, то, конечно, Министерство обороны, я думаю, и другие силовые структуры неизбежно поставят вопрос о дополнительном повышении денежного довольствия. Но если уровень инфляции будет выдержан, то тогда к началу 2009 года мы выполним поручение президента о повышении в реальном исчислении в полтора раза денежного довольствия всех защитников Отечества.
О пайковых
Кроме того, кратко хотел бы сказать и о вопросе, который очень часто звучит и в Государственной Думе, да и на страницах печати, - это так называемые пайковые. 122-м федеральным законом в закон "О статусе военнослужащих" была внесена поправка, которой устанавливается, что с 1 января 2005 года основной формой продовольственного обеспечения военнослужащих, проходящих службу по контракту, является денежная компенсация, то есть не паек, а денежная компенсация. И в Вооруженных Силах на сегодняшний день из контрактников реальным пайком пользуются от силы 5 процентов военнослужащих, а 95 процентов получают денежную компенсацию в размере двадцати рублей в сутки. Пайки у нас разные: есть общевойсковой, который в натуре стоит 63 - 65 рублей, есть у нас пайки по 300 - 400 рублей - для спецназа в горах, для подводников, для летчиков. У нас огромная номенклатура пайков. Главное, что мы обеспечиваем при выполнении боевых задач людей нормальным, качественным, высококалорийным и, кстати, сейчас современным уже питанием. А все остальные 95 процентов военнослужащих получают денежную компенсацию. Вместе с тем имеющееся смысловое противоречие позволяет трактовать статью 43 Закона "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу..." как обязывающую учитывать при исчислении военных пенсий реальную стоимость набора продуктов общевойскового продовольственного пайка, то есть пайка, который в натуральной форме военнослужащим уже больше года не выдается. Согласитесь, что это, вообще-то, абсурд. Поэтому Министерство обороны и вышло с предложением использовать для расчета пенсий, выплачиваемых из средств военного ведомства, именно денежную компенсацию, которую ежемесячно получают действующие военнослужащие. Именно так происходит в настоящее время, кстати, и в органах внутренних дел, которые обеспечивают своих бывших сотрудников по аналогичной схеме. Вообще, не нужно дополнительно, наверное, разъяснять тот очевидный факт, что по всем законам логики пенсия должна рассчитываться исходя из реальной зарплаты, а не желаемой зарплаты, из реальной. Вот реальная на сегодняшний день такова. Маленькая она? Да, она маленькая, я это подтверждаю...
Иванов С. Б. Мне буквально пару минут. Я считаю, что пайковые - это вообще, если хотите, рудимент старой системы, когда у нас были пайки, лагеря и много чего другого. Я считаю, что в принципе надо повышать денежное довольствие и рано или поздно само понятие пайковых отомрет, просто уйдет в прошлое. Надо повышать само денежное довольствие, натуральными продуктами питания всё равно будут обеспечиваться только те военнослужащие, которые находятся на боевом задании, где нет кухонь, казарм, города и так далее. Вот если они в горах там, в самолете, на подводной лодке - да, там другие нормы питания, они тоже будут повышаться, и мы за это горой стоим. Но в будущем, я считаю, всё равно как система пайковые отомрут. И вообще нынешняя структура денежного довольствия военнослужащего ужасна. Это целая "простыня". Вот когда смотришь, из чего складывается довольствие одного военнослужащего, там двадцать - тридцать граф: должность, звание, выслуга лет, надбавки за сложность, надбавки климатические - чего там только нет! И мы уже договорились и вместе с Минфином в 2006 году будем совершенствовать систему оплаты, или денежного довольствия, делать ее более простой и рациональной, потому что мы тратим еще огромные деньги на составление этих "простыней" на каждого военнослужащего. При одном условии, конечно, - что при этом понижения не будет, будет только повышение.
О пенсиях
Теперь ряд проблемных вопросов, связанных с пенсионным обеспечением. Действующие военные пенсионеры оказались вне сферы действия положенного в основу пенсионной реформы страхового принципа формирования пенсий. В соответствии с законом они, так же как и все, производят отчисления в бюджет Пенсионного фонда, однако почему-то в отличие от других российских граждан воспользоваться своими же накоплениями не могут и соответствующих пенсий не получают. Действующим законодательством военные пенсионеры лишены права и на вторую пенсию - по инвалидности. Это мы тоже знаем и в этом смысле тесно работаем с Комитетом по обороне, с профильными комитетами Совета Федерации, и будем это положение, конечно, исправлять. Кстати, аналогичные изъяны, о которых я сказал, также ущемляют и права всех ветеранов правоохранительных органов, а не только военнослужащих.
Уважаемые депутаты, я затронул лишь две, на мой взгляд, самые злободневные социальные проблемы, с которыми сталкиваются военнослужащие и ветераны военной службы. Я сознательно употребил именно термин "ветераны военной службы", так как хочу напомнить, что эта категория несомненно заслуженных людей, к сожалению, была несправедливо забыта при принятии 122-го закона. В целом же в качестве итога своего выступления считаю необходимым отметить, что сегодня нам нужна такая система социальной поддержки военнослужащих, которая обеспечивала бы устойчивую мотивацию к военной службе. Вот это самое главное: должна быть постоянно устойчивая мотивация, с первого дня, от лейтенанта до генерала. В основу этой системы наряду с базовыми законами, такими, как законы "Об обороне", "О статусе военнослужащих", "О воинской обязанности и военной службе", должны быть положены и четко прописанные законодательные нормы, однозначно определяющие ответственность и полномочия органов исполнительной власти. При этом социальные гарантии должны являться постоянно действующими бюджетными обязательствами, то есть выступать в виде защищенных бюджетных расходов, предусматриваемых в перспективном финансовом плане, и в полном объеме учитываться в ходе формирования бюджета страны на текущий год. Целесообразно предусмотреть и создание механизмов наших совместных действий, которые позволили бы оперативно парировать воздействие любых негативных факторов, тем самым придали бы понятию "социальная защищенность военнослужащих" не только реальный экономический смысл, но и так нужную сейчас военнослужащим веру в стабильность своего положения. Спасибо большое за внимание. Простите, что я перебрал время, готов ответить на вопросы, если они есть. Да, и был один вопрос, я может быть, даже с него начну. Я знаю, что уже поступило много вопросов, не связанных с социальной защищенностью, - по реформированию системы военного образования. Можно тогда я отвечу?
Председательствующий. Спасибо, Сергей Борисович. Присаживайтесь. Мы выслушаем информацию двух министров и потом уже приступим к вопросам. Пожалуйста, Нургалиев Рашид Гумарович. До десяти минут.
Нургалиев Р. Г., министр внутренних дел Российской Федерации. Уважаемый Борис Вячеславович, уважаемые депутаты Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации! Основными приоритетами внутренней политики государства на ближайшую перспективу Президентом Российской Федерации определены обеспечение социальной защищенности и повышение качества жизни граждан. Этим вопросам уделяет самое пристальное внимание и Министерство внутренних дел. При поддержке правительства, местных органов власти и за счет мобилизации собственных ресурсов нам удалось в прошедшем году продвинуться в этой области. Во исполнение федерального закона номер 122 произведена замена ряда натуральных льгот денежными выплатами. В полном объеме реализуется норма об обязательном государственном страховании жизни и здоровья. Общая сумма страховых выплат в 2005 году составила около 1,5 миллиарда рублей. Хотелось бы сокращения таких фактов, но профессия милиционера по-прежнему остается самой опасной.
Льготы и надбавки
Пожалуй, наиболее острым был вопрос отмены с 1 января 2005 года права сотрудников и военнослужащих на бесплатный проезд в общественном транспорте. Снижения напряженности удалось добиться путем повышения надбавки за сложность, напряженность и специальный режим службы. Расходы на эти выплаты составили 9 миллиардов рублей. Кроме того, был издан приказ МВД России, определяющий временный порядок обеспечения отдельных категорий сотрудников проездными документами на общественный транспорт при выполнении ими служебных обязанностей.
Медицинское обслуживание
Считаю необходимым отдельно остановиться на важнейшей социальной гарантии - обеспечении личного состава качественным медицинским обслуживанием. При этом очень важно, что личному составу не только сохранено право на медицинское и санаторно-курортное обслуживание в учреждениях системы МВД России, но и на бесплатный проезд к месту лечения и обратно. Необходимо отметить, что удалось решить проблему оказания помощи сотрудникам, не имеющим полисов медицинского страхования, в государственных и муниципальных медучреждениях. На оплату этих услуг в 2005 году выделялся 1 миллиард рублей. Как задел на будущее для переоснащения санаторно-курортных учреждений разработана ведомственная целевая программа их развития на 2006-2008 годы. Отмечу, что сегодня средняя стоимость путевки в санатории и дома отдыха МВД составляет 2,5 тысяч рублей. При этом сотрудники и военнослужащие оплачивают 25 процентов, а члены их семей - 50 процентов стоимости путевки. Не стану оспаривать, что условия пребывания на отдыхе пока еще далеки от желаемых, однако его стоимость доступна большинству желающих восстановить свои силы и здоровье и позволяет поддерживать круглогодичную наполняемость наших здравниц на уровне 95 процентов. Проявляя заботу о семьях сотрудников и военнослужащих, имеющих детей, министерством начиная с 2005 года производится ежегодно оплата путевок в организации оздоровления и отдыха для наших школьников. В прошлом году эти выплаты составили 3,5 тысячи рублей на каждого ребенка сотрудника милиции и 6,9 тысячи рублей - на ребенка военнослужащего внутренних войск.
Жилищная проблема
Уважаемые депутаты, вместе с тем, учитывая различное экономическое положение регионов, давать однозначно позитивную оценку достигнутому уровню социальной защищенности личного состава преждевременно. Крайне сложным и пока нерешенным остается главный вопрос - обеспечения жильем. В прошлом году с учетом федерального, местных и других источников финансирования объем предоставления жилья составил 149 тысяч квадратных метров, то есть был аналогичен периоду 2004 года плюс 9 процентов. Введено в эксплуатацию двадцать шесть жилых домов в Черкесске, Нальчике, Ростове-на-Дону, Москве, Майкопе, Тюмени, Владимире, Новосибирске, Пскове, Ярославле и Подмосковье. В рамках реализации подпрограммы "Государственные жилищные сертификаты" Министерством внутренних дел в 2005 году выделено четыреста шестьдесят сертификатов на сумму 343 миллиона рублей. Для сравнения: в 2004 году на эти цели было отпущено всего полмиллиона рублей. Однако, несмотря на очевидное увеличение таких ассигнований, потребности министерства многократно выше. Сегодня людей, которые стоят в очереди на получение жилищных сертификатов, насчитывается четыре тысячи шестьсот человек. Учитывая, что государственные жилищные сертификаты на сегодня дают единственную реальную возможность приобретения жилья в системе Министерства внутренних дел и они выдаются в полном объеме, случаев их возврата в 2005 году не было. Однако фактическая стоимость квадратного метра жилья сдерживает реализацию программы в Москве и ряде областных центров. Так, в 2005 году стоимость одного квадратного метра по государственному жилищному сертификату составила 11 тысяч 170 рублей, и хотя по Москве и Московской области, Санкт-Петербургу, Калининграду, Дальневосточному и Сибирскому федеральным округам надбавочные коэффициенты увеличивают эту сумму в полтора раза, это не дает возможности использовать жилищные сертификаты в этих регионах. Министерство активно включается и в реализацию программы ипотечного кредитования. В рамках исполнения Федерального закона "О накопительно-ипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих" организовано участие в этой программе шестисот тридцати военнослужащих внутренних войск. Личному составу и некоторым категориям пенсионеров из числа военнослужащих, вынужденных временно проживать сегодня в съемных жилых помещениях, с 1 января 2005 года установлен новый размер ежемесячной денежной компенсации за наем жилья - от 900 до 1500 рублей. Хочу сказать, что ранее эта цифра варьировалась от 300 до 500 рублей в месяц. Хочу особо подчеркнуть, что в этом году в системе МВД России расходы из федерального бюджета на жилищное строительство возрастут почти в три раза. Это позволит, по предварительным прогнозам, при условии сохранения темпов привлечения средств из иных источников финансирования увеличить объемы вводимых площадей до 230 тысяч квадратных метров. К сожалению, этот процесс сегодня сдерживается несогласованностью жилищного законодательства. В частности, с 1 марта 2005 года сотрудники органов внутренних дел лишены права постановки на жилищный учет по месту работы. Сегодня требуется устранение несогласованности норм закона "О милиции" и Жилищного кодекса. Законопроект разработан и проходит согласование, поэтому просили бы вас, уважаемые депутаты, ускорить его принятие.
Как известно, работа в милиции сопряжена с повышенными рисками, поэтому большое внимание уделяется проблемам возращения в строй и адаптации наших сотрудников к условиям гражданской жизни. В этих целях министерством создан Центр социальных программ МВД России, решающий вопросы социальной реабилитации, обучения гражданским специальностям и трудоустройства личного состава, пострадавшего при выполнении служебных обязанностей. Только в 2005 году оставлены работать в системе МВД России двадцать четыре таких сотрудника. Шестистам двадцати трем сотрудникам, получившим военную травму, оказана помощь в трудоустройстве по месту жительства. В рамках данной работы организовано взаимодействие с Национальным военным фондом, которым оказана помощь на сумму почти 100 миллионов рублей и приобретено двести семьдесят две квартиры. Сегодня на базе внебюджетных факультетов образовательных учреждений прошли обучение гражданским специальностям шестьдесят пять сотрудников, получивших ранения. В этом контексте отдельно коснусь вопроса о предоставлении льгот детям сотрудников милиции, погибших при исполнении служебного долга. Одной из значимых социальных гарантий могла бы быть отсрочка от призыва в армию. Пока же законодатель предоставил такую возможность только детям военнослужащих Министерства обороны. Просил бы вас, уважаемые депутаты, этот вопрос также рассмотреть в наступившем году.
Денежное довольствие
В заключение затрону главную тему - денежного довольствия. На 1 января 2006 года среднестатистический сотрудник милиции - старший оперуполномоченный, капитан с выслугой десять лет - получал на руки до 9,6тысячи рублей в месяц, сержант с пятилетней выслугой получал 6,5 тысячи рублей. Перспективным финансовым планом Российской Федерации на трехлетие предусмотрено в 2009 году повысить денежное содержание сотрудников и военнослужащих в 1,67 раза, в том числе с этого года - на 15 процентов. Много это или мало - судите сами. Однако важно, что в ходе реализации данного постановления на 15 процентов будут увеличены размеры военных пенсий, не индексированных с 2003 года. Нужно признать затянувшимся и вопрос увеличения оплаты труда гражданского персонала, не подпадающего под действие закона "О системе государственной службы Российской Федерации". Принято, уважаемые депутаты, иное решение об оплате труда при выполнении боевых задач в Северо-Кавказском регионе.
Принято решение об оплате труда при выполнении боевых задач в Северо-Кавказском регионе. Постановлением правительства с 1 января 2006 года денежное вознаграждение за дни фактического участия в контртеррористических операциях, так называемые боевые, заменено полевыми суточными денежными средствами, размер которых теперь для всего личного состава, участвующего в КТВО, увеличен с 200 до 300 рублей в сутки. Это, уважаемые коллеги, и решение вопросов, связанных с проблемой судебных исков по выплатам боевых. На данном этапе нам крайне важны усилия органов государственной власти субъектов Российской Федерации и местного самоуправления по социальной поддержке сотрудников. Перед Новым годом Государственной Думой поддержаны изменения в федеральный закон номер 122, сохраняющие право органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления производить дополнительные расходы на обеспечение деятельности учреждений МВД, в том числе выплаты сотрудникам органов внутренних дел сверх установленного размера денежного довольствия. Уважаемые депутаты, завершая свое выступление, хочу поблагодарить вас за внимание к проблемам социальной защиты личного состава и за ваше практическое участие в решении многих непростых вопросов деятельности Министерства внутренних дел. Спасибо.
Председательствующий. Спасибо, Рашид Гумарович. Я приглашаю министра финансов Российской Федерации Алексея Леонидовича Кудрина также выступить с информацией.
Кудрин А. Л., министр финансов Российской Федерации. Уважаемые депутаты, уважаемый председатель! Мне остается только немного добавить к тому, что сказали министр обороны Российской Федерации и министр внутренних дел Российской Федерации. Я прежде всего хочу сказать, что порядок планирования и обеспечения расходов федерального бюджета определен Бюджетным кодексом и все необходимые заявки, которые поступили в Министерство финансов, при планировании бюджета прошли соответствующее рассмотрение, соответствующее экспертное рассмотрение и рассмотрение в комиссии по бюджетным расходам под председательством Председателя Правительства Российской Федерации, прошли рассмотрение на соответствующих заседаниях правительства по утверждению всех основных составляющих оборонного заказа, включая продовольствие и вещевое довольствие и другое. Сегодня могу сказать, что расходы бюджета Российской Федерации на 2006, 2007 и 2008 годы в рамках финансового плана на три года являются согласованными, гарантирующими выполнение всех основных целей и задач по обеспечению обороноспособности и безопасности Российской Федерации. В данном случае, повторяю, все расходы по всем направлениям - и оборонному обеспечению, и обеспечению военной техникой, закупками, ремонтами, НИОКР, и социальному развитию - согласованы со всеми министерствами и ведомствами соответствующего блока. Хочу особо сказать, что на 2006-2008 годы существенно усилена социальная составляющая бюджетов Министерства обороны и других министерств силового блока. Это прежде всего связано с необходимостью обеспечения на должном уровне денежного довольствия и содержания военнослужащих и их семей. Наша цель - сделать профессию военного, требующую высокой квалификации, как и прежде, привлекательной, дающей более высокий, чем средний по Российской Федерации, с точки зрения денежного довольствия, уровень обеспечения, более высокий доход на каждого члена семьи. Такая задача в настоящее время выполняется, и она будет усилена и выполнена в течение ближайших трех лет. Сейчас я вкратце скажу, что с 1 января 2006 года денежное довольствие повышается на 15 процентов, что на уровне офицера основного подразделения, командира взвода, лейтенанта, составляет больше чем 900 рублей, и общая сумма выплаты, которую он получит чистыми на руки после уплаты всех налогов, составит более 7800 рублей. Для командира роты, соответственно капитана, такие выплаты на руки составляют больше 8500 рублей, повышаются на 1100 рублей с 1 января. Это только начало выполнения программы, задачи, которую поставил Президент России, по увеличению обеспечения денежным довольствием в реальном выражении в 1,5 раза к началу 2009 года. Это означает, что благосостояние в натуральном выражении, в количестве товаров, услуг, которые могут себе позволить военнослужащие и члены их семей, увеличится в полтора раза. Такое серьезное повышение нам удается сделать впервые, превысив уровень обеспечения за все последние пятнадцать лет. Это прежде всего основные социальные гарантии военнослужащего, увеличение денежного довольствия. Совершенствование структуры денежного довольствия, о котором здесь говорил министр обороны, полностью нами поддерживается, и увеличение соответствующих выплат будет происходить постоянно. С учетом ограниченного времени я просто отмечу, что соответствующее повышение денежного довольствия пройдет с 1 января 2007 года на 10 процентов и с 1 ноября 2007 года еще на 15 процентов. Эти расходы уже заложены в трехлетнем финансовом плане, они сбалансированы, обеспечены, и мы сейчас заранее, на три года вперед, знаем точные параметры соответствующих бюджетов... (Микрофон отключен.)
Кратко скажу также, что мы поддерживаем предложения Министерства обороны по совершенствованию продовольственного обеспечения военнослужащих и полностью поддерживаем концепцию совершенствования продовольственного обеспечения, о которой здесь сказал министр обороны и в соответствии с которой пайковые выплаты должны уходить в прошлое. Военнослужащий должен получить достойную добавку к своему денежному довольствию, она должна существенно превышать пайковые или компенсации за паек, которые сегодня выплачиваются. Переход к такой структуре не прост. Мы с Министерством обороны готовим соответствующие предложения, они будут внесены в этом году в Государственную Думу. Мы над этой проблемой сегодня думаем. Есть предложения депутатов правительству просто увеличить компенсацию до уровня выплаты по продовольственному пайку в натуральном выражении. Могу только сказать, что с начала 2006 года за расчет принято 63 рубля, если принять предложения депутатов, это означало бы увеличение расходов Министерства обороны на 54 миллиарда рублей в год. Это выше, чем прирост оборонного заказа за год. Это существенно осложнило бы выполнение Министерством обороны и другими ведомствами силового блока основных боевых задач. Переход к новой системе продовольственного обеспечения и соответствующих выплат будет проведен таким образом, чтобы не было потерь для пенсионеров, а было даже некоторое улучшение по сравнению с сегодняшним днем. Но, тем не менее этот вопрос должен, конечно, быть урегулирован. Спасибо.

Вопросы депутатов:
Ближина Л. Ф. (ЛДПР) Во-первых, мне хочется поблагодарить министров за хороший боевой настрой, за их насыщенные доклады. Вот, Рашид Гумарович, вы хоть сказали про боевые выплаты, но мне хочется всё равно спросить. А почему столько исков в судах в отношении выплаты боевых за пребывание военнослужащих в горячих точках и нельзя ли без них обойтись? Это же ваши органы, всё равно же всё возвращается к вам. Я думаю, что нужно взять под контроль и заняться этим вашему министерству. Спасибо.
Нургалиев Р. Г. Вы знаете, что касается выплат согласно боевому приказу, то все выплаты были произведены. Однако поступило более пятидесяти тысяч обращений от людей, посчитавших, что их не включили именно в эти боевые приказы. И мы действительно выплатили очень большую сумму, почти что в два с половиной раза больше, тем, кто не вошел в боевые приказы. Сегодня мы пошли по другому пути: для всех, кто участвует в проведении контртеррористических операций, вместо боевых, а они составляли в месяц примерно 1,5-2 тысячи рублей, ввели сегодня так называемые тройные полевые суточные. Они составляют не 2 тысячи рублей, не 1,5, а 3 тысячи рублей. И мы решили эту проблему, то есть сегодня не будет вопросов, связанных с исками, которые могут поступать от военнослужащих. Тем самым мы сегодня и создадим нормальную морально-психологическую обстановку и в Вооруженных Силах, в тех войсковых частях, которые принимают участие, Министерства обороны, и в других специальных органах. То есть это решено.
Плетнёва Т. В. (КПРФ): У меня вопрос к министру обороны. Уважаемый Сергей Борисович, недавно я слышала выступление президента, как бы реплику в беседе, по-моему, даже с вами, когда он сказал о том, что, оказывается, у нас вот на сертификат военнослужащий ничего купить не может. Я была крайне удивлена, что президент наш не знает, оказывается, что действительно на это ничего не купишь. Каждый гражданин уже знает! А теперь скажите, пожалуйста, вот эти 37 тысяч рублей, которые на персональный счет положит государство, а потом еще надо будет зарабатывать службой... Вы мне скажите, сколько же лет надо служить еще, чтобы хоть что-то можно было потом купить? Мне кажется, что и на это ничего не купишь. Не лучше ли служивому человеку в погонах, которого государство должно само защищать, помогать ему, просто выдавать бесплатное жилье?
Иванов С. Б. Спасибо. Я уже отвечал в своем выступлении по существу на этот вопрос. Система обеспечения жильем военнослужащих досталась нам в наследство, это советская система. Она хорошая была, но если мы посчитаем, сколько тогда стоило, допустим, по сто тысяч квартир всем военнослужащим выдавать и сколько сегодня... Если мы пойдем по тому пути, который вы предлагаете, то военный бюджет должен составлять пару триллионов рублей в год как минимум. Просто исходя из цены... Допустим, у нас будет бюджет 2-3 триллиона рублей в год только у Министерства обороны. Я хотел бы узнать мнение экономического блока по этому поводу. И что тогда будет у нас с экономикой страны вообще и с макроэкономикой особенно? Но отвечаю вам конкретно: 37 тысяч рублей в нынешних ценах в год, мы это всё просчитали, если военнослужащий двадцать лет отслужит... Это при том, что, допустим, он не получил ранение, потому что в случае военной травмы он все средства сразу получает при увольнении. Но если он при нормальной ситуации отслужил двадцать лет, на эти деньги по нынешним ценам он может приобрести жилье, 54 квадратных метра, то есть двухкомнатную квартиру. Это через двадцать лет. Если он служит дальше, то, естественно, получается больше. Плюс ему никто не запрещает добавить свои деньги, если он хочет трех, четырех, пятикомнатную квартиру. Более того, ипотечно-накопительная система распространяется и на тех лиц, у кого уже есть жилье. Допустим, лейтенант поступил на службу, у него уже есть квартира, родители ему купили, всё равно в ипотеку он вступает и деньги ему идут. Что касается того, что вы сказали: президент не знает. Президент прекрасно всё знает. И сертификаты - я это подчеркнул в своем выступлении - частично работают, ведь за время существования программы сертификатов шестьдесят - семьдесят тысяч квартир по сертификатам приобретено. Сертификаты работают в сельской местности, в малых городах, они не работают - и тут я с вами полностью согласен - в крупных городах, потому что там стоимость жилья намного выше, чем стоимость среднего сертификата. А нам выдают сертификаты по средней российской цене, это как так называемая средняя температура по больнице. И мы сами выступили с инициативой, что дальше так жить нельзя. Больше всего бесквартирных у нас как раз в пяти субъектах, из восьмидесяти тысяч бесквартирных тридцать семь, почти половина, только в пяти субъектах Федерации, где по закону они претендуют и имеют полное право получить квартиру, именно в Москве, Санкт-Петербурге или Калининграде. Поэтому мы и установили 29 тысяч рублей, больше тысячи долларов, за метр в Москве, 22 тысячи - в Питере и 16 тысяч - в Калининграде, чтобы очередь бесквартирных за два года сократить практически на треть.
Ройзман Е. В., депутат Государственной Думы, не состоящий в депутатском объединении. Уважаемый Рашид Гумарович, уважаемый Сергей Борисович! У меня один вопрос к МВД, один - к Министерству обороны. Вопросы очень короткие. Звонили сотрудники милиции и говорили, что явная несправедливость: военные, те, кто служит в Уральском регионе, получают пять суток к отпуску, а сотрудники милиции не получают, и людям досадно. Решается ли как-то это? Это первый вопрос. И второй вопрос у меня к Сергею Борисовичу. Очень сильное выступление, вы практически все вопросы предвосхитили, но меня спрашивают люди по 32-му военному городку в Екатеринбурге, по Пышме, по Чебаркулю: будут ли открытыми военные городки, тем более известно, что вы выходили с таким ходатайством к премьер-министру? Спасибо.
Нургалиев Р. Г. Я сразу хотел бы ответить. Я первый раз слышу, что военнослужащие к отпуску имеют еще пяток суток, тем более в Уральском регионе. По законодательству все сотрудники органов внутренних дел отправляются в отпуска, получают соответствующее денежное содержание, и никаких у нас... по крайней мере ко мне такие вопросы не поступали. Это я могу вам официально заявить.
Иванов С. Б. Я подтверждаю. Вообще, понятие "Уральский регион"... У нас понятие несколько другое - "Уральский военный округ". Может быть, в каких-то специальных частях, в том числе связанных с ядерным оружейным комплексом, а не вообще для всех военнослужащих на территории Уральского военного округа, там есть дополнения за вредность, это я еще могу теоретически допустить. Но чтобы это было повсеместно и все военнослужащие Уральского, или Приволжско-Уральского теперь, военного округа имели дополнительные сутки к отпуску - впервые слышу. Что касается 32-го городка, я знаю хорошо эту проблему, я лично там был. 32-ой городок будет открытым, и право людям, в том числе военным пенсионерам, приватизировать свое жилье обязательно будет дано. Я уже направил проект постановления в правительство по этому вопросу Михаилу Ефимовичу Фрадкову. Более того, как я сказал в своем выступлении, мы выступаем вообще за создание нормальной системы: чтобы не от городка к городку проблемы решать в пожарном порядке, а чтобы, если военный городок становится открытым, автоматически все, кто там проживает, в течение двух лет имели право приватизировать свое жилье. И последнее. Я вернусь к первому вопросу, насчет боевых. Почему это происходило? Чаще всего это происходило из-за нестыковки законодательства. Многие военнослужащие просто брали справку о том, что с такого-то по такое-то находились на территории Чеченской Республики. При этом не уточнялось вообще, участвовали ли в боевых действиях или нет. Военнослужащий эту справку приносил в суд, суд, рассмотрев ее, говорил: а вы ему за всё время пребывания в Чечне должны выплатить боевые. Выяснялось, что этот человек, например, поваром был и ни в каких боевых действиях вообще никогда не принимал участия. И на этих судебных решениях - а вы, я думаю, догадываетесь, как они принимались и с каким, извините, распилом выигранных средств, - мы потеряли несколько миллиардов рублей, вернее, 2,5 миллиарда рублей, вот Рашид Гумарович подсказывает. И мы пришли к единому мнению, что надо всем повысить, а боевые отменить, чтобы ликвидировать эту коррупционную систему.
Решульский С. Н. У меня вопрос к министру внутренних дел. Уважаемый Рашид Гумарович, мы все знаем, что с 1 января началась реализация так называемых национальных проектов. В частности, в государственной и муниципальной системе здравоохранения повышается заработная плата отдельным категориям врачей и медицинских сестер на 10 и 5 тысяч рублей. Скажите, пожалуйста, предусмотрено ли такое повышение медицинским работникам вашего ведомственного здравоохранения? Испытываете ли вы в этом какие-то затруднения? И если есть такие затруднения, как это решается с Министерством финансов (вот здесь находится Алексей Леонидович Кудрин)? Спасибо.
Нургалиев Р. Г. Спасибо за вопрос. Действительно, в Министерстве внутренних дел у нас две категории врачей и медсестер. Это порядка тысячи пятисот тридцати трех врачей педиатров и терапевтов и свыше полутора тысяч медицинских сестер, которые сегодня, надо объективно сказать, получают очень низкую заработную плату: врач-терапевт у нас получает примерно 5,5 тысячи рублей, а медицинская сестра получает 3,8 тысячи рублей. Безусловно, вопрос очень серьезный. Почему? Потому что такое, будем говорить, финансовое обеспечение приводит прежде всего к оттоку высококлассных специалистов из наших госпиталей, клиник. И конечно, снижается, с другой стороны, качество обслуживания наших военнослужащих. Мы вышли с предложением в Правительство Российской Федерации, мы вышли с предложением в Министерство здравоохранения и социального развития, обратились к Михаилу Юрьевичу Зурабову, с тем чтобы рассмотреть этот вопрос с целью возможного повышения зарплаты для этих категорий. Мы посчитали, эта сумма будет где-то более 250 миллионов рублей. Уже было первое заседание, где мы рассматривали этот вопрос, но пока еще мы не можем сказать, что вопрос решен положительно. Хотя проблема для нас очень актуальная.
Алкснис В. И., (фракция Народно-Патриотический Союз "Родина" (Народная Воля - СЕПР). У меня вопрос к Сергею Борисовичу Иванову. Сергей Борисович, три месяца назад Государственная Дума направила парламентский запрос председателю правительства Фрадкову по поводу ситуации с жильем для военнослужащих Байконура. К сожалению, за прошедшие три месяца мало что изменилось. Вот я сегодня с почтой получил очередную пачку обращений байконурцев с воплями о помощи. Происходят, ну, чудовищные вещи: военнослужащих в нарушение всех действующий норм увольняют в запас без их согласия и без предоставления жилья в России, бросают людей практически там на произвол судьбы. Ситуация такова: если три месяца назад там было пятьсот семей военнослужащих без квартир, сейчас уже восемьсот семей, а к концу года будет около трех тысяч таких семей. Что предполагает Министерство обороны делать, чтобы выйти из этого положения? И кроме того, второй вопрос. Сегодня я получил ответ из Генеральной прокуратуры. Отселяют байконурцев в том числе в Краснознаменск Московской области, в ЗАТО. Так вот, Генпрокуратура обнаружила крупные нарушения в Космических войсках России в плане распределения жилья, когда квартиры, которые необходимы байконурцам, отдают неизвестно кому... (Микрофон отключен.)
Иванов С. Б. Виктор Имантович, по Байконуру. Действительно, решение о том, что Байконур будет постепенно и поэтапно передаваться Роскосмосу из ведения Минобороны, принято. Мы изначально понимали, что это требует обеспечения жильем всех военнослужащих в зависимости от их категорий. Вы считаете, что все военнослужащие, которые проходят службу сейчас на Байконуре, должны быть обеспечены натуральным жильем на территории России, я так не считаю. Я считаю, что должны быть обеспечены жильем в натуральном виде либо сертификатами на приобретение жилья все те, кто имеет соответствующую выслугу лет, то есть те, кто заключил контракт до 1 января 1998 года, а остальные должны быть обеспечены служебным жильем на территории Российской Федерации, это верно, но разница здесь есть. Безусловно, Министерство обороны будет выполнять все обязательства по предоставлению жилья либо по сертификатам, либо в натуральном виде для тех, кто заключил контракт до 1 января 1998 года и не хочет дальше служить. Если кто-то хочет служить дальше, мы ему должны служебное жилье обеспечить на территории России. И по моим данным, около двух третей военнослужащих, ныне несущих службу на Байконуре, продолжат службу, а вот оставшейся трети, тем, кто уже увольняется в запас, мы действительно должны предоставить жилье в натуральном виде либо сертификат, и мы это будем делать. Что касается Краснознаменска, я проверю. Там действительно часть Космических войск и центр соответствующий есть, я там бывал. Я проверю и прослежу, чтобы жилье в той пропорции, в которой оно было изначально выделено для байконурцев, было, безусловно, стопроцентно предоставлено. Спасибо за этот сигнал. Председательствующий.
Райков Г. И. У меня два вопроса. Спасибо за хорошие доклады, я понял, что проблема военных пенсионеров - серьезная проблема, она вас беспокоит. Но у меня прямой вопрос к Сергею Борисовичу или к Алексею Леонидовичу. В этом году пенсионеры выигрывают и в том году: суды им компенсируют средства, потому что есть решение Конституционного Суда. Насколько реально будет повышена пенсия военным пенсионерам в этом году? И второй короткий вопрос - это Рашиду Гумаровичу. Рашид Гумарович, нам всем известно, что самая низкая зарплата из всех силовых структур в органах милиции. Как ни крути, она самая низкая из всех силовых структур. Повышение на 15 процентов при зарплате в 3 тысячи - это 450 рублей. Повышение в полтора раза, вы говорите, к 2009 году. Как же будет планироваться это повышение в реальности, чтобы все-таки каждый сотрудник знал, когда... (Микрофон отключен.)
Иванов С. Б. Я начну с того, что все-таки самые низкие оклады из всех силовых структур в Министерстве обороны. Внесу ясность в этот вопрос. Я знаю, сколько, например, получает сержант постовой службы в Министерстве внутренних дел, сколько получает сержант не в части постоянной готовности и не контрактник в Вооруженных Силах. Разница есть. Теперь по существу. В этом году уже всё состоялось: как военнослужащие и лица, приравненные к ним, так и все военные пенсионеры с 1 января этого года получают повышение на 15 процентов. В январе это все получат в натуре. Я так понял, Геннадий Иванович, из вашего вопроса, что вы имели в виду пайковые. Что касается прошлого года, было одно решение Конституционного Суда, в котором просто констатировалось, что денежная компенсация за продпаек законодательно не определена (вот что там было сказано), и было решение Верховного Суда, отличавшееся от решения Конституционного Суда. Но вот в этой неразберихе и правовом вакууме некоторые суды принимали решения о необходимости выплаты стоимости пайка в натуральном виде, да еще за несколько лет назад, так сказать. Я свою позицию изложил, я считаю, что мы всё равно от пайковых рано или поздно уйдем. В Вооруженных Силах, так же как и в правоохранительных органах, 95 процентов людей получают денежную компенсацию в размере 20 рублей в сутки, то есть 600 рублей в месяц. Надо повышать денежное довольствие, для того чтобы всем тем, кто пользуется пайком в силу служебной необходимости, то есть находится на боевом задании, просто денежное довольствие было в большем размере, чем сейчас.
Нургалиев Р. Г. Да. Я хотел бы тоже дополнить. Вы знаете, что указом президента от 18 февраля 2005 года введено всем сотрудникам ежемесячное денежное поощрение в размере одного оклада. Это было произведено, и мы, в общем-то, видим значительный прирост заработной платы - порядка 22 процентов. Еще я хочу сказать, что есть спецподразделения, которые работают в особых условиях, и от их деятельности зависит результативность операций, там есть в том числе и риск для жизни. Соответствующим приказом министерства для ряда подразделений (это отряды милиции специального назначения, отряды милиции особого назначения, подразделения участковых уполномоченных) мы ввели так называемые процентные надбавки к должностным окладам - от 30 до 100 процентов в зависимости от выслуги. Есть тут тоже изменения. Далее. Вы знаете, что у нас на Северном Кавказе сейчас созданы группы оперативного управления, которые проводят мероприятия по антитеррористической, будем говорить, деятельности. И руководителям этих групп делаются выплаты дополнительные - на 50 процентов. Что касается заработной платы в органах внутренних дел, то я в своем докладе об этом говорил. Среднестатистический старший оперуполномоченный, капитан милиции, имеющий десять лет выслуги, до 1 января 2006 года получал 9600 рублей, рядовой, прослуживший пять лет, получал до 1 января 2006 года 6500 рублей. Сейчас, после увеличения на 15 процентов, мы видим, что офицер получает на 700 рублей больше, а рядовой - на 900. Да, можно спорить, много это или мало. Но надо сказать, что одновременно с увеличением на 15 процентов идет и индексация пенсий нашим пенсионерам, которой не было с 2003 года. Допустим, пенсия была где-то 3600-3700 рублей, а сейчас, после увеличения на 15 процентов, она составляет около 4 тысяч рублей. И так мы это будем увеличивать поэтапно, как уже было сказано в докладе Сергея Борисовича Иванова, в четыре раза. Цифры эти, объективно скажу, небольшие, но мы надеемся еще и на другое: приняты поправки в 122-й федеральный закон, субъектам Федерации, муниципальным образованиям дано право сегодня дополнительно выделять денежные средства на содержание правоохранительных органов. И эти доплаты существенны - например, в Москве, Московской области и некоторых других регионах они составляют около 25-30 процентов. То есть мы видим эти проблемы и решаем их, хотя, я еще раз вам хочу сказать, действительно, наверное, это не та зарплата, которая сегодня должна определять уровень обеспеченности сотрудников органов внутренних дел.
Иванова В. Н., фракция "Единая Россия". Спасибо. Уважаемые Сергей Борисович и Рашид Гумарович! Ваши содержательные и объемные доклады свидетельствуют о большой работе, которая проводится министерствами по решению социальных вопросов военнослужащих и работников органов внутренних дел. Но вместе с тем есть две позиции, которые я хотела бы уточнить. Сергей Борисович, это вопросы Министерству обороны. Прежде всего по военным городкам. Как вы знаете, большое количество пенсионеров проживает в ведомственном жилье, отселить их нет возможности. И в то же время те, кто служит, не могут решить свои жилищные вопросы. Например, поселок Хвойный Ленинградской области, там у меня сто пятьдесят семей. Есть ли график решения этих вопросов? Вы сказали, что выделяются средства, будет продвигаться решение этого вопроса. Можно ли получить эту информацию, чтобы работать с населением? И вторая позиция. Это связано с тем, что, как вы знаете, воинские части заключали договора на временную аренду жилья, непригодного для постоянного проживания, это было в 1993-м, 1994 году, сейчас эти дома... (Микрофон отключен.)
Иванов С. Б. Вопрос понятен. Спасибо, уважаемая однофамилица. По городкам, отселению. Эта проблема решается, решается она медленно, нам хотелось бы быстрее, но она решается. По ныне действующему законодательству не Министерство обороны, а Минрегион ежегодно несколько тысяч сертификатов выдает гражданским лицам, проживающим в военных городках, это военные пенсионеры или члены их семей, есть даже такая категория. Им выдаются сертификаты на отселение. Особенно мы заинтересованы в том, чтобы это отселение проводилось из тех военных городков, где находятся ныне действующие воинские части, особенно части постоянной готовности. В 90-е годы была допущена колоссальная ошибка, когда в закрытых военных городках, не имея возможности предоставить жилье людям, в том числе увольняемым, говорили: живите здесь. И они живут. У нас сейчас в итоге есть нужные нам военные городки, где 80 процентов живет гражданских и только 20 процентов военнослужащих. И это военным городком называется условно. Вот на это мы прежде всего ассигнуем средства из бюджета государства. Повторяю, не по нашей линии эти средства идут на отселение гражданских лиц оттуда, а по линии Минрегиона, для того чтобы нам не строить новое служебное жилье и не тратить дополнительные деньги. Эта квартира используется, когда человек уезжает, для прописки уже как в служебном жилье действующего военнослужащего. Это вот что касается военных городков и того, как обстоят здесь дела. Я не считаю, что это проблема неразрешимая, она решается, и мы, Министерство обороны, - ведомство самое заинтересованное в том, чтобы ее решить.
Савицкая С. Е. (КПРФ): Уважаемый Сергей Борисович, у меня к вам ряд вопросов по жилищным проблемам, о которых вы достаточно подробно и профессионально нам доложили. Есть вопросы следующие. Статья 12, о введении в действие Жилищного кодекса. Вы сказали, что вы за то, чтобы изменить, чтобы могли приватизировать квартиру те, кто с 98-го года получил. Мы тоже за и вопрос хотели ставить. Кто будет вносить конкретно поправку: правительство или депутаты? Что вы предлагаете? Конкретный вопрос. Следующее, по сертификатам. Вы сказали, что пять субъектов сейчас получат повышение вот этой стоимости сертификатов. Я хотела бы вам напомнить (я думаю, вы об этом знаете), что есть еще один по меньшей мере регион, где эта проблема тоже назревает, - Новороссийск. Это будущая наша военно-морская база, она медленно, но верно, обустраивается. И там стоимость жилья по сертификатам, реальная стоимость жилья уже приближается к питерской, приблизилась фактически. Поэтому я просила бы, пока эта проблема, так сказать, не достигла такого... (Микрофон отключен.) Савицкая С. Е. Десять секунд, пожалуйста. И последнее, по военным городкам, прошу ответить. Военный городок - поселок Заря, Балашиха, Московская область. Предполагается ли вывести его из состава закрытых военных городков? 80 процентов потеряли связь. Вопрос давно назрел, но люди не могут приватизировать жилье. Всё, спасибо.
Иванов С. Б. Спасибо. Отвечаю по порядку. По Заре: да, предполагается. Вы знаете, это летная часть, собственно, там расположен штаб ВВС. Предполагается вывести из состава закрытых, поскольку де-факто уже 80 процентов людей там не военнослужащие. Вот по сути этого вопроса. Как скоро? На это нужно постановление правительства. Кто будет вносить законопроект, для меня, честно говоря, неважно. Это вопрос, наверное, больше формальный, раз у нас единая позиция: надо разрешать приватизировать жилье в городках, которые объявлены открытыми. Не во всех, не в ЗАТО уж тем более, ЗАТО - совершенно другая история. Насколько я знаю, над этим сейчас работают Комитет Госдумы по обороне одновременно с Министерством обороны. Я не возражаю, если законопроект внесет Дума, давайте вместе внесем. И третий ваш вопрос? Новороссийск. К сожалению, это касается не только Новороссийска. Я в своем выступлении сказал, что насчитывается как минимум около ста городов Российской Федерации, включая Новороссийск, где стоимость жилья выше среднетемпературной по России. (Извините за моветон, вы понимаете, что я имею в виду.) Какой выход? Самая острая проблема в пяти субъектах Федерации, мы в бюджетах 2006 и 2007 годов на решение жилищной проблемы в этих субъектах ни копейки выделять не будем, потому что 30 миллиардов рублей предназначено пяти субъектам. И больше всего бесквартирных именно там. Я вам сказал: половина всех бесквартирных в пяти субъектах Федерации, мы 30 миллиардов выделяем на решение этих проблем. А все бюджетные средства направляем на решение вопросов в других городах, в том числе и Новороссийске. будем, потому что 30 миллиардов рублей предназначено пяти субъектам. И больше всего бесквартирных именно там. Я вам сказал: половина всех бесквартирных в пяти субъектах Федерации, мы 30 миллиардов выделяем на решение этих проблем. А все бюджетные средства направляем на решение вопросов в других городах, в том числе и Новороссийске. Там стоимость сертификата не повысится, но повысится объем денег из бюджета Минобороны, мы же даем жилье не только по сертификатам, мы строим жилье, причем не сами строим, строят на основе конкурса: кто дешевле построит, у того мы и покупаем - мы сейчас покупаем готовые квартиры. У нас, в Министерстве обороны, военно-строительных частей практически уже не осталось. Мы ликвидировали эти стройбаты, их уже нет на сегодняшний день, так же как, кстати, нет уборки урожая силами военнослужащих и больше никогда не будет, и не просите об этом.
Локоть А. Е.(КПРФ) Спасибо. Уважаемый Сергей Борисович, я считаю правильным, что сегодняшний разговор идет в основном о жилье, потому что проблема эта центральная. Я нахожусь под впечатлением от встречи с избирателями-военнослужащими - это офицеры, смею вас заверить, элитных частей в Новосибирске, Сибирский военный округ. Город, подтверждаю опять же ваше высказывание, относится к тем городам, где сертификаты не работают из-за несоответствия цен. Жалобы командиров: первая - нет правовой базы компенсации платы за наем жилья. То есть те военнослужащие, которые нанимают жилье, просят как-то компенсировать затраты, а командир сегодня не может это сделать. Второй вопрос - мне задали его военнослужащие, и я не смог на него ответить, зашел в тупик - о якобы существующих каких-то специальных выплатах в так называемом Арбатском военном округе. Офицеры говорят об этом... (Микрофон отключен.)
Иванов С. Б. Можно легко прокомментировать. Что касается компенсации за поднаем жилья. В прошлом году, вернее, в конце 2004 года мы подняли в три раза сумму, выплачиваемую военнослужащим в качестве компенсации за поднаем жилья, там 1500 рублей, если сейчас мне память не изменяет, для семьи из трех человек, по-моему, 2 тысячи рублей. Иванов С. Б. 1200 и 900, да? То есть законодательная база существует. Чего не существует и что очень трудно сделать? Военнослужащий приходит снимать квартиру или комнату и говорит арендодателю: "Я хочу у тебя снять комнату". - "Пожалуйста". - "Но у меня только 1800 (или 1500 рублей). Я тебе по справке дам". Ведь мы выплаты эти производим на основании справки. Когда военнослужащий нам приносит справку, что снял жилье на такую-то сумму, мы даем ему компенсацию. С целью ухода от налогов квартиросдатчик никаких справок не дает. Он говорит: "Мне всё черным налом". И военнослужащий оказывается в этой ситуации бесправным. Вот эта проблема существует. Теперь что касается особых выплат в Арбатском округе. Никаких особых выплат нет, есть выплаты тем, кто работает в центральном аппарате Министерства обороны. Самого понятия "центральный аппарат Министерства обороны" никогда ранее не существовало. У нас есть и были всегда органы военного управления. Но была проведена административная реформа - не мы ее инициаторами являлись, - согласно которой каждое министерство обязано иметь центральный аппарат. Мы его создали в количестве десяти тысяч человек. Десять тысяч человек в процентном отношении - самая маленькая численность центрального аппарата из всех министерств и ведомств. Нас два миллиона с гражданскими, два миллиона - Министерство обороны, уже почти половина гражданских работают в Вооруженных Силах. На два миллиона десять тысяч - это меньше полпроцента. В других министерствах и ведомствах центральный аппарат больше, я вас уверяю. Центральный аппарат получает надбавки, как и все другие центральные аппараты всех российских министерств. Вот ответ на ваш вопрос.
Никитин В. П., (фракция "Родина" (народно-патриотический союз)". Уважаемый Сергей Борисович, вы хорошо знаете ситуацию в Калининградской области, вы сегодня несколько раз останавливались на проблемах этого региона. И большое спасибо, что Министерство обороны выступило инициатором повышения стоимости государственных жилищных сертификатов с учетом специфики этого региона и реально более высокой стоимости там одного квадратного метра. Но одновременно вы хорошо знаете, что в этой стоимости квадратного метра содержится комплексная оценка уровня цен на товары, стоимости услуг. В связи с этим вопрос. Не рассматривало ли Министерство обороны все-таки ситуацию под таким углом: отнести Калининград в этом смысле к числу таких четырех субъектов, как Москва, Санкт-Петербург, Московская и Ленинградская области, с тем чтобы все-таки улучшить условия прохождения службы в Калининградской области, поскольку реально там военнослужащие оказываются... (Микрофон отключен.)
Иванов С. Б. Суть вопроса я понял. Во-первых, мы учли специфику Калининграда и сознательно отнесли Калининград именно к этим пяти субъектам. Что касается оценки стоимости жилья - это другой вопрос. Мы же должны учитывать, сколько стоит жилье конкретно в Москве, сколько в Санкт-Петербурге, сколько в Московской области. Посчитали и реальную среднюю стоимость по Калининграду, получилось 16 тысяч рублей за квадратный метр. Что касается цен. Действительно, мы с губернаторами этих пяти субъектов уже вступили в контакт и определили, что не только через сертификаты будем приобретать жилье в этих регионах, но и через строительство муниципального жилья. При этом мы договорились, что (извините за такое выражение) накручивать, или наваривать, на инженерной инфраструктуре при подводке к домам мы не будем, там, наоборот, будет удешевление, и это позволит нам конкретно в Калининграде по 16 тысяч за квадратный метр купить жилье, в Санкт-Петербурге - по 22 тысячи и так далее. Но в Калининграде есть одна специфическая проблема, которая, к сожалению, существует и на Камчатке, и в ряде других регионов: там вообще строительного комплекса не осталось. Там строят только виллы, а дома не строят. И я об этом тоже знаю. И приходится, если мы хотим что-то построить, либо своих строителей направлять, потому что других нет, что тоже неправильно, либо разводить руками и увеличивать стоимость сертификата, он становится всё дороже и дороже, поскольку там просто не ведется строительство обычного панельного жилья.
Головатюк А. М. Сергей Борисович, понятно, что жилищная проблема очень большая и важная. Вот в советские времена 10 процентов всего сдаваемого жилья выделялось для нужд Министерства обороны. Можем ли мы вернуться к той старой схеме, чтобы хотя бы вот эти 10 процентов покупать по себестоимости, которую нам определяет Минрегион вот в этих жилищных сертификатах?
Иванов С.Б. Что касается жилья. Теоретически или сердцем я бы не возражал против того, чтобы в любом российском регионе в каждом построенном доме 10 процентов автоматически отходило Министерству обороны. Кто бы стал возражать? Но умом, а не сердцем я понимаю, что у нас в основном-то сейчас строят частные строительные компании. Они мне скажут: извините, с какой стати мы должны 10 процентов отдавать по себестоимости? Примите закон, рассмотрите его, я не возражаю, но я думаю, что это, конечно, мало реально.
Махмудов М. Г., фракция Коммунистической партии Российской Федерации. Мой вопрос - к министру внутренних дел. Уважаемый Рашид Гумарович, вы правильно сказали: те, кто выезжает в Кавказский регион, получают дополнительные надбавки. Это правильно, наверное. Хотелось бы узнать, чем отличаются от них работники органов внутренних дел, которые постоянно там живут и служат в органах внутренних дел в этих горячих точках? Насколько нам известно (я представляю Республику Дагестан), круглыми сутками люди работают в рискованных условиях и порой никаких компенсаций за это не получают. Я не говорю о квартирном вопросе, о нем уже давно забыли. Да и ряд других проблем порой до министра не доводится, но работники в своей среде о них говорят: это и большая текучесть, и непрофессионализм кадров, когда берут на работу людей с улицы. Как все-таки в этих регионах этот вопрос решается? Спасибо.
Нургалиев Р. Г. Вы совершенно правильно ставите вопрос, что соответствующие процентные надбавки должны получать не только те, кто выезжает в регионы с повышенной, будем говорить, опасностью. Хочу сразу сказать, что в регионах Северного Кавказа наши коллеги получают именно процентную надбавку за напряженный труд, за особые, будем говорить, задачи, которые они выполняют. И это в принципе заложено непосредственно именно в выплате этих ежеквартальных так называемых компенсаций. Что касается ряда подразделений, которые непосредственно решают вопросы обеспечения охраны общественного порядка и не участвуют в серьезных, будем говорить, мероприятиях, - да, там есть разница в выплатах. Думаю, вы совершенно правы, мы определили 2006 год как год социальной защищенности сотрудников именно Северо-Кавказского региона, которые постоянно несут службу в действительно непростых, очень сложных условиях. Мы знаем это предметно по каждой республике - и по Дагестану, и по Карачаево-Черкесии, и по Кабардино-Балкарии, и по Ингушетии, и по Чеченской Республике, и по Республике Северная Осетия - Алания. Поэтому мы будем предпринимать всё для того, чтобы создать нормальные условия для работы именно в этом регионе.
Попов С. А. Рашид Гумарович, в прошлом году Государственная Дума обращалась с парламентским запросом о компенсации переработки сотрудникам внутренних дел за 2004 год. После этого ситуация несколько изменилась в лучшую сторону, при этом по линии Министерства финансов, как я понимаю, выплачено всё возможное, потому что Трудовой кодекс устанавливает определенные ограничения для переработки. Но тем не менее, скажем, в Петербурге усилений службы достаточно много - и в связи с угрозами, и в связи с частыми визитами президента Путина, когда требуется дополнительное усиление для охраны, - и за 2004 год переработка полностью не компенсирована. Не компенсирована она, я знаю, не только в Петербурге, но и в целом ряде других регионов. Что можно сделать и когда вы компенсируете переработку за 2004 год либо деньгами, либо путем предоставления дополнительного времени отдыха? Спасибо.
Нургалиев Р. Г. Спасибо за вопрос. Действительно, существует трудовое законодательство, которое предполагает ограничение сверхурочной переработки. Вы знаете, что Министерством финансов рассчитано это на 120 часов на 25 процентов личного состава, и хочу вам сказать, что в 2004 году на компенсацию выплаты сверхурочных было выделено 214 миллионов, в 2005 году - 380 миллионов, сейчас уже заложены на 2006 год 437 миллионов рублей. Кроме того, мы используем еще и так называемый фонд экономии от некомплекта личного состава, а также учитываем и возможности наших так называемых территориальных бюджетов, где мы также выделяем денежные средства и компенсируем сверхурочную работу. Предусматривается еще такая мера, как предоставление отдыха. В процентном отношении это примерно одна третья часть от переработки. Поэтому, если в Санкт-Петербурге, как вы говорите, есть проблемы по вопросам, связанным с невыплатой за сверхурочную работу, я вас попрошу тогда отдельно подготовить депутатский запрос, я разберусь. Почему? Потому, что на сегодняшний день по тем материалам, которыми мы располагаем, информации о существенных проблемах с задержкой выплат непосредственно за сверхурочную работу нет. Спасибо.
Овсянников (ЛДПР): У меня вопрос к Сергею Борисовичу. Уважаемый Сергей Борисович, вот представим себе такую ситуацию (кстати, этим грешат многие части, войсковые соединения, где есть недокомплект личного состава, скажем): четыре человека выполняют функции пяти, а порой и десяти человек. Не рассматривает ли Минобороны возможность перераспределения выделяемых финансовых средств на обеспечение полного комплекта личного состава между теми людьми, которые выполняют эти функции? То есть бог с ним, с недокомплектом, но, если справляются, давайте тогда денежное довольствие им повысим. Вот было ли рассмотрение такого вопроса в Минобороне или не было? Может быть, не имеет смысла тогда доукомплектовывать, а люди, если справляются, пускай работают за бо•льшие деньги? Спасибо.
Иванов С. Б. Спасибо, вопрос понятен. Этот вопрос рассматривался для гражданского персонала Министерства обороны. Это еще более широко распространенная практика - когда один гражданский работает, как мы говорим, на полторы, на две ставки, а уровень денежного довольствия (а проще говоря - зарплата) для гражданского персонала крайне низок. И тут я попутно подтверждаю обеспокоенность Рашида Гумаровича по поводу медсестер, младшего медицинского персонала, в том числе и очень высококлассного, во всех военных госпиталях, таких, как Красногорский, сегодня называвшийся, Военно-медицинская академия, в госпиталях имени Бурденко, Вишневского. Мы действительно боимся, что медсестры побегут оттуда и рухнет вся система военного и правоохранительного здравоохранения. Что касается военных, которые выполняют, как вы сказали, несколько функций, такой вопрос не рассматривался, потому что сегодня он выполняет, завтра не выполняет, потом он переведен - мы идем здесь по принципу достаточности. Части постоянной готовности у нас укомплектованы практически на 100 процентов, в том числе и те, которые уже перешли на контракт. И там мы будем эту планку железно держать. В так называемых кадрированных частях - на складах, на базах хранения и так далее - иногда и нет смысла увеличивать персонал, но повышать тем, кто там работает, за как бы выполнение... Понимаете, это все-таки не гражданские, это военные, у них есть надбавки за сложность и напряженность. Вот если он напряженно и сложно работает, мы ему выплачиваем надбавки до 70-120 процентов, а вот в базовый оклад ему это закладывать мы не планируем, честно говоря.
Иванов А. С. (Единая Россия): Уважаемый Сергей Борисович, как известно, многие офицеры после окончания обучения сразу же увольняются из армии. Госдума недавно запрашивала информацию о процентном отношении увольняющихся офицеров. Из полученного ответа видно, что в последние годы этот процесс замедлился, но всё равно увольняется очень много. Понятно, что необходимо создавать условия, тогда увольняться не будут, но, как представляется, в любом случае какая-то ответственность необходима. В связи с этим вопрос: предусматривается ли принятие законодательных или иных нормативных актов об обязанности офицеров, окончивших учебные заведения, прослужить определенное время или компенсировать затраты на обучение? Спасибо.
Иванов С. Б. Спасибо. Абсолютно актуальный и своевременный вопрос. Я надеюсь, что в течение ближайшего месяца в правительстве будут рассмотрены и вам направлены четыре законопроекта, касающиеся обороны. Первый - о сокращении отсрочек по призыву в связи с переходом с 2008 года на срок службы по призыву на двенадцать месяцев вместо нынешних двух лет. Второй - о ликвидации института прикомандированных всех силовых ведомств. Третий - о военно-учебных центрах в гражданских вузах, где наряду с военно-учебными заведениями мы будем готовить специалистов, особенно технического, сложного профиля - компьютерщиков, программистов и так далее. И четвертый, то, о чем вы сейчас спросили, - законопроект, резко ужесточающий условия выполнения контракта военнослужащими. Да, мы за последние годы добились значительного сокращения числа увольнений молодых офицеров, но нынешнее положение нас не устраивает. Могу вам кратко сказать, что в этом законопроекте будет. Любой офицер, если он после окончания военного вуза не отслужил пять лет и здоров, должен положить на стол, в бюджет государства, все деньги, затраченные на его образование. Теперь возьмите военного летчика, посчитайте, сколько стоит подготовка одного военного летчика в течение пяти лет при нынешней стоимости авиационного керосина, только не забудьте об этом - и он будет всю жизнь потом выплачивать эти деньги. И будет второе условие - для военнослужащих контрактной службы на сержантских и рядовых должностях: если он по неуважительной причине разрывает контракт, то все деньги, затраченные на обмундирование, на всё остальное, он тоже будет выплачивать, чтобы не было просто жульничества и стремления, если говорить о высшем образовании, получить, извините, на халяву высшее образование и тут же уволиться.
Лахова Е. Ф., председатель Комитета Государственной Думы по делам женщин, семьи и детей, фракция "Единая Россия". Лахова по карточке Колесникова. Уважаемый Сергей Борисович, вопрос по военным городкам все-таки. Вот вы, когда выступали, говорили, что затраты из бюджета идут на содержание даже тех военных городков, где нет военнослужащих. Вы понимаете, у Министерства обороны средства федерального бюджета, почему сегодня военные городки, которые можно было бы передать органам местного самоуправления, субъектам, им не передаются? Вы говорите, что мы ничего отдавать не будем, мы всё будем продавать, но ведь городки были построены за счет федерального бюджета, за счет средств налогоплательщиков. Сегодня в социальной сфере что на уровне органов местного самоуправления, что на уровне субъектов проблем очень много, а эти вопросы не всегда приоритетны. У нас в основном дотационные регионы. Даже по Ульяновску вы сказали: мы закроем училища, но мы вам так просто не отдадим, покупайте... (Микрофон отключен.)
Иванов С. Б. Еще раз по военным городкам. Военные городки разные. Есть имущество Минобороны, например недвижимость в центре Москвы. Ну, вы все понимаете, сколько это стоит, даже не здания, а земля. (Шум в зале.) Так мы за счет этого, я вам сказал, в том году три с половиной тысячи квартир получили. В этом году - в 2006-м - получим шесть тысяч квартир. Но зачем же мы будем отказываться от такой возможности - решать ускоренными темпами жилищную проблему, о которой мы с вами сегодня второй час говорим? А есть городки в тайге, в совершенно отдаленных местах, которые не нужны никому, просто не нужны. Мы понимаем, что муниципалитеты, которые теоретически могли бы взять эти городки, нищие, как церковные крысы, мы понимаем это. Они их не берут, у них нет средств на топливно-энергетические ресурсы, на коммуналку, на ЖКХ, и так далее, военных там тоже нет, а люди живут. Что делать? Что вы мне прикажете делать? Бросить этих людей? Я продолжаю отапливать, оплачивать и так далее. Неэффективно используются государственные средства? Неэффективно! Я вам об этом и говорю.
Варенников В. И., фракция "Родина" (народно-патриотический союз)". Варенников по карточке Маркелова. У меня вопрос к товарищу Кудрину Алексею Леонидовичу. Сегодня министр обороны четко и ясно сказал, что нужен устойчивый стимул к воинской службе. Сможет ли Министерство финансов создать такой стимул, чтобы офицеры получали столько, сколько в среднем получают государственные чиновники? В 1914 году оклад командира взвода был в три раза выше, чем оклад чиновника среднего уровня, а в 1946-м - в два с половиной раза выше. Мы, конечно, до этих цифр не можем дойти, но до среднего уровня оклада чиновника оклад офицера, конечно, должен... (Микрофон отключен.)
Кудрин А. Л. Уважаемый Валентин Иванович, я хорошо понимаю, о чем вы говорите, как сын военнослужащего, всю жизнь проживший в военных городках по всей территории Российской Федерации, и как подполковник запаса в настоящее время. Я хочу сказать, что та цель, о которой вы говорите, - это абсолютно правильная цель, которую мы совместно с Министерством обороны будем достигать. Увеличение денежного довольствия в полтора раза за три года - это достойная задача, это не предел, это только задача до 2008 года. Причем мы это расцениваем как минимальную планку, которую мы должны обеспечить (повторяю - в полтора раза), превышая инфляцию. Кроме того, мы пойдем и дальше, и на следующую трехлетку будут также поставлены соответствующие цели. К сожалению, мы много лет преодолевали тот спад, развал, который был в армии, допущен который был в 90-е годы. За семь лет нам удалось восстановить уровень денежного довольствия до уровня начала 90-х, а за ближайшие три года мы превысим этот уровень. По сути, это будет самый высокий с 90-го года уровень денежного и реального обеспечения, конвертируемого в реальные товары, услуги, которыми сможет пользоваться военнослужащий. И конечно, денежное довольствие будет опережать денежное содержание государственных служащих. Наша цель - чтобы это соответствие, которое утвердил президент по должностным окладам (они, кстати, утверждены указом президента)... Денежное довольствие военнослужащих по всем категориям не должно быть ниже, чем у госслужащих всех категорий, и по соответствующим ступенькам должно быть выше как минимум на 20 процентов. Такое соотношение сейчас выдерживается, и впредь оно будет даже несколько выше. Хотя я должен сказать, что и в области государственной службы в целях увеличения качества и квалификации привлекаемых специалистов, повышения качества государственного управления нам тоже требуются специалисты и достаточный уровень их оплаты. Кстати, возможно сокращение количества государственных служащих, но с повышением денежных окладов остальным. Могу сказать, что на государственной службе у нас сейчас находятся примерно триста тридцать тысяч человек. Военнослужащих и приравненных к ним, включая сотрудников тех министерств и ведомств, которые имеют должности военнослужащих или приравненные к ним, - чуть меньше четырех миллионов. То есть, конечно, более высокий уровень окладов, денежного довольствия и обеспечения для военнослужащих и приравненных к ним лиц, требует во много раз больший, в разы масштаб, объем средств... Но тем не менее я подтверждаю то, что сейчас было сказано: денежное довольствие должно быть выше как минимум на 20 процентов, чем у государственных служащих, и эта тенденция сохранится в ближайшее будущее с учетом ускоренного повышения денежного довольствия.
Выступления от фракций
Заварзин Виктор Михайлович, от фракции "Единая Россия". Уважаемая Любовь Константиновна, уважаемые коллеги! Действительно, вы прослушали сегодня очень серьезных два доклада. Мы постоянно имеем в поле зрения, мы постоянно рассматриваем эти вопросы. Решение задач совершенствования военной организации государства в значительной мере определяется уровнем социальной защищенности военнослужащих, военных пенсионеров, членов их семей, а также организацией планомерного и эффективного стимулирования воинского труда. В связи с этим повышение уровня социально-правового статуса военнослужащих, военных пенсионеров и членов их семей является необходимым условием обеспечения национальной безопасности и одним из приоритетных направлений в военно-социальной политике государства. Это одна из ключевых установок Президента Российской Федерации. Решить этот вопрос возможно только путем консолидированных действий (акцентирую ваше внимание: консолидированных действий) законодательных и исполнительных органов власти всех уровней. В силу ряда известных обстоятельств, я сказал бы ошибок, возможно, стратегического плана, допущенных в первой половине 90-х годов во внутренней и внешней финансово-экономической политике при встраивании России в мировую систему рыночных отношений, возникла масса социальных проблем. Они коснулись непосредственно и военной организации государства. Сегодня налицо все предпосылки, в том числе экономические, для эффективного решения накопившихся проблем. Как видно из содержательных выступлений Сергея Борисовича и Рашида Гумаровича, есть позитивные сдвиги. В первую очередь - это трехлетняя программа индексации денежного довольствия и военных пенсий, ввод в действие новых механизмов жилищного обеспечения и увеличения его финансирования, а также законодательное совершенствование ряда социальных вопросов. Но фронт работы есть, подчеркиваю, и немалый фронт. Безусловно, необходимо в первую очередь решить те проблемы, о которых говорили уже уважаемые Сергей Борисович и Рашид Гумарович. Из всего перечня я назвал бы лишь некоторые. Первое - это ежегодное выделение в федеральных бюджетах на финансирование обороны, безопасности и правоохранительной деятельности средств в долях от валового внутреннего продукта, которые официально утверждены Советом Безопасности. Второе - это обеспечение приватизации жилья военнослужащими и военными пенсионерами, о проблемах которых, возникших в связи с принятием Жилищного кодекса, говорил Сергей Борисович. Это очень важная проблема, и наши встречи с военнослужащими показывают, что мы должны в ближайшее время решить эту проблему, причем внесением изменений в Жилищный кодекс. Третье - существенное улучшение медицинского, санаторно-курортного обеспечения военнослужащих, военных пенсионеров и членов их семей. Мы все в комитете, я подчеркиваю, и во фракции "Единая Россия" говорилось не один раз, не удовлетворены тем - я к министру финансов обращаюсь, - что наблюдается, допустим, вливание денежной массы в гражданскую медицину, но финансирование низшего звена военных медиков остается на прежнем уровне. Этот вопрос всё равно нужно решать. Четвертое - это решение вопроса об установлении системы получения военными пенсионерами средств, перечисленных в Пенсионный фонд в период их трудовой деятельности. Тем более, что закон о пенсионном обеспечении эти отчисления относит к возвратным. Я хотел бы еще одну проблему осветить, о которой здесь, может, вскользь говорилось, но она существует, - это увеличение денежного содержания гражданскому персоналу в целом и Министерства обороны, и МВД и так далее. Эта проблема существует. Я полагаю, мы должны ее решить в этом году. Уважаемые коллеги, в настоящее время между Комитетом по обороне и Министерством обороны налажено эффективное взаимодействие в области законотворческой деятельности, я хочу это подчеркнуть. Мы провели в прошлом году десять выездных заседаний во всех видах и родах войск. Я, Сергей Борисович, хочу сказать, что мы почерпнули очень серьезную информацию в главкоматах, в родах войск, в видах Вооруженных Сил. Комитет по обороне, в частности, использует ее в полном объеме для внесения определенных законодательных инициатив в целях улучшения социальной обеспеченности военнослужащих. Конечно, есть проблемы, но мы все ищем и, скажу откровенно, находим оптимальные решения. Мы готовы не только поддержать инициативы исполнительной власти, направленные на реальное улучшение материального положения и социальной защиты этой категории лиц, но и принимать участие в разработке законопроектов с их, так сказать, изначальной стадии. Комитет по обороне совместно с Комитетом по безопасности, в целом "Единая Россия" готовы сформировать и предложить блок требующих решения социальных проблем... (Микрофон отключен.) Я хочу как бы в заключение сказать, подводя итоги сегодняшнего нашего разговора, что все-таки существует инициатива сформировать и обнародовать концепцию совершенствования законодательного обеспечения социальной защиты военнослужащих и приравненных к ним лиц, военных пенсионеров и членов их семей, необходимо обеспечить ее гарантированную реализацию - я подчеркиваю: гарантированную. И я хочу сказать, что "Единая Россия", в частности на последних своих заседаниях, очень активно лоббирует эти вопросы, особенно вопросы денежного обеспечения военнослужащих, мы держим их в поле зрения. В заключение хочу сказать, что Комитет по обороне готов к совместной работе, и, несмотря на то что он состоит из представителей различных фракций, я должен сказать, что в вопросах социальной защиты мы выступаем единым строем и, надеюсь, мы будем дальше действовать консолидированно. Прошу поддержать эту Илюхин В. И. Спасибо. Уважаемые депутаты, фракция КПРФ вынуждена заявить, что социальная защищенность военнослужащих впервые за многие десятилетия как советского, так и царского периода оказалась хуже, чем у гражданских чиновников. Военнослужащих лишили всех льгот, а повышение денежного довольствия не компенсирует постоянный рост цен за проезд, коммунальные услуги. Как о великом благе объявлено об увеличении окладов военнослужащих на 15 процентов с января текущего года. В это же время цена на электроэнергию увеличивается на 20 процентов, цены на продовольствие за истекший год выросли на 40 процентов и более. Со вступлением в действие нового Жилищного кодекса граждане будут полностью оплачивать стоимость коммунальных услуг с ежегодным увеличением цены на 30-40 процентов, средняя ежемесячная плата за двухкомнатную квартиру достигнет 2,5 - 3 тысяч рублей, и это не предел. Вот здесь и возникает вопрос, уважаемые коллеги: а действительно ли государство, мы с вами, увеличивая денежное содержание на 15 процентов, озаботились о военнослужащих и военных пенсионерах и улучшили их благосостояние? Ответ однозначный: нет. Степень их обеспеченности остается неудовлетворительной, жизнь - на грани бедности. Нищенское состояние влачат многие военные пенсионеры. Два с лишним года им не индексировались пенсии, при том, что их лишили большинства жизнеобеспечивающих льгот, выхолостили значимость звания ветерана военной службы. Сергей Борисович, у Министерства обороны на протяжении двенадцати лет не было полного пакета ведомственных нормативных актов по назначению, определению пенсий. Нет большего позора для государства, коли защитники Отечества вынуждены обращаться в суды с исковыми заявлениями в связи с отказом финансовых органов производить обязательные перерасчеты их пенсий исходя из реальной стоимости продпайка, хотя это предписано законом. Только по этой причине за шесть последних лет ежемесячно каждому военному пенсионеру недоплачивалось около тысячи рублей, а общая задолженность государства перед ними превысила 60 миллиардов рублей. К этому следует добавить десятки миллиардов, не выплаченных сотрудникам МВД, МЧС и другим работникам правоохранительных органов. Я обращаюсь к вам, уважаемые министры: когда будем возвращать эти долги? Ясного ответа пока нет. Нам же остается констатировать, что под разглагольствования о демократии и свободах ельцинское правительство в начале 90-х годов обесценило сбережения россиян, а нынешнее, путинское правительство под дымовой завесой о приоритетных национальных программах обобрало военных пенсионеров. В свое оправдание правительство ссылается на нехватку денег. Я хотел бы сказать: господа, не обманывайте народ! Денег в России больше, чем в каком-либо ином государстве. Но чаще всего в условиях разгула дикого капитализма их получают не те, кто работает и служит Отечеству, а те, кто паразитирует на нашей экономике. И речь идет не только о миллиардах долларов абрамовичей и фридманов, вексельбергов и дерипасок. По экспертным оценкам, только один - вдумайтесь! - член правления РАО "ЕЭС..." или ОАО "Газпром" - а их несколько десятков - на свое месячное денежное вознаграждение может содержать сто командиров полка! И о каких государственных приоритетах можно говорить, когда интересы личного кармана оказались превыше проблем обороны и безопасности России?! Какие еще нужны аргументы, коли из-за унизительного социального положения в армии и на флоте образовался некомплект офицеров в сорок тысяч человек? Он коснулся всех войсковых частей, в том числе и элитных. Сергей Борисович, вы уже не только министр обороны, но и вице-премьер, ставьте вопрос о социальной справедливости. Меры, предлагаемые по решению жилищных вопросов военнослужащих и военных пенсионеров, на наш взгляд, оказываются неэффективными. Денег на жилье для них в бюджете 2006 года выделено меньше, чем в минувшем году. Заявление президента о направлении на эти цели еще 15 миллиардов рублей может оказаться просто блефом, ибо большинство в Государственной Думе в лице "Единой России" отказалось поддерживать предложение депутатов-коммунистов о включении в бюджет этих обещанных миллиардов. Жилищная ипотека, мы уверены, станет очередной удавкой на шее военнослужащих, так как выделяемых денег на достойное жилье не хватит. Они вынуждены будут дополнительно отнимать их от скудного денежного содержания. По нашим оценкам, чтобы решить жилищную проблему, военнослужащим и военным пенсионерам при тех затратах, которые определяются сейчас, потребуется не менее двадцати лет. Боюсь, что за это время из военной составляющей останутся только Минобороны и Генеральный штаб. Мы считаем, что защитники Отечества должны полностью и... (Микрофон отключен.)
Абельцев С. Н., фракция ЛДПР. Уважаемые председатель, депутаты и господа министры! Нашу страну, переживающую гигантские трансформации, испытывают на прочность как внешние, так и внутренние враги. Противодействовать новым вызовам, опираясь только на некие моральные постулаты, в условиях рыночной экономики практически невозможно - нужны соответствующие законы, подкрепленные соответствующими средствами. В Конституции записано: Россия - социальное и правовое государство. Так давайте и действовать в рамках данной статьи, поскольку высокое качество жизни невозможно без высокого уровня безопасности. Сегодня все это понимают, но что мы имеем на самом деле? Армейский офицер в роли вышибалы и оперативник, промышляющий на охране банка. Унижение армии началось в 85-м году, когда к власти пришел белобилетник Горбачёв. Военных начали попросту травить, их оскорбляли и задирали на улицах, у них не стало ни денег, ни идеи. Вышедшие из Афганистана и Европы, они были брошены на произвол судьбы. Из МВД ушли профессионалы, криминал перестал бояться милиции. К чему приводит пренебрежение нуждами армии и органов внутренних дел, в современных условиях видно на примерах Аджарии, Украины, Киргизии, где никто не стал защищать законную власть. С другой стороны - пример Узбекистана. Там статус правоохранительных органов и армии чрезвычайно высок, а потому мятеж в Андижане был подавлен мгновенно, профессионально и без колебаний. Я посмотрел законодательную базу по социальной защите военнослужащих - двадцать три базовых закона, постановления правительства и приказа министра, это не считая сотен поправок к этим документам, принятым парламентом в период реформ. И если мы подобным образом и дальше будем совершенствовать нормативную базу, касающуюся данной проблемы, то еще долгое время не достигнем требуемого уровня безопасности общества. Теперь что касается финансирования. Когда мы рассуждаем о денежном содержании сотрудников Минобороны и МВД, мы обычно ориентируемся на московские условия, но, если заглянуть в глубинку, там всё по-другому. Вот и получается, что за последние два года из МВД по собственному желанию уволились сорок восемь тысяч человек (это не считая тех, кто был уволен по несоответствию), многие из которых из-за нищеты сами пошли на нарушение закона. Как всегда, всё упирается в деньги. У правительства аргументов два: первый - денег нет, второй - если всё выплатит, то возникнет инфляция. Насчет "нет денег". Избитая тема - Стабилизационный фонд и золотовалютные резервы страны. Не будем требовать на милицию и армию денег оттуда. Я просто спрашиваю: кто-нибудь, в том числе и присутствующий здесь министр финансов, может откровенно сказать, для чего они накачиваются нефтедолларами? Что касается инфляции. Мы здесь все помним циничное заявление Касьянова с этой самой трибуны, что если мы выплатим все долги, то у нас всё сметут с полок. Так что, мы и сегодня живем по установкам бывшего премьера? В Министерстве внутренних дел сегодня реализуется очень интересная инициатива. Суть ее заключается в том, что имеющиеся в распоряжении руководства средства напрямую, целевым образом направляют в низовые структуры (оперуполномоченным, участковым и постовым), минуя промежуточные звенья. Делается это пока только в рамках одного министерства. Но, может быть, целесообразно распространить данный подход на другие силовые ведомства? Конечно, существуют внебюджетные источники финансирования, но на таких зыбких источниках в цивилизованной стране не может строиться финансирование системы безопасности. Хочу обратиться к присутствующему здесь министру финансов. Уважаемый министр, не слушайте советников, отговаривающих вас выделять деньги на социальные нужды людей, служащих в МВД, армии и других силовых ведомствах. Вспомните рядового Евгения Родионова. Представьте себе: один, среди врагов, перед тобой плаха и топор. А для спасения достаточно только снять нательный крест и отказаться от своей веры. Он не снял - и шагнул в бессмертие. А подвиг 6-й парашютно-десантной роты под Улус-Кертом? Сто против двух тысяч. Трое суток без еды, без воды, с ограниченным количеством боеприпасов, окруженные со всех сторон, бросались врукопашную, закрывали друг друга, и не сдался никто. А Майкопская бригада? А ведь именно благодаря таким героям мы сегодня здесь в безопасности сидим и принимаем эти важные решения. Между тем милиция, армия и подразделения ФСБ продолжают нести потери. Да и вообще военная служба - это необычная работа, это занятие несколько другого рода, делающее человека несвободным, ограничивающее его житейские маневры, требующее самоконтроля и ограничения. В наше время, когда все устремились за деньгами и удовольствиями, такое самоограничение подлежит компенсации. Кто из присутствующих видел хоть одного военного в Куршавеле, на Лазурном Берегу или сидящим на веранде собственной виллы во Флориде?.. Заканчивая выступление, ответственно заявляю: основа любого государства - армия и полицейский аппарат. Фракция ЛДПР поддержит любые меры, направленные на повышение уровня социальной защищенности сотрудников органов внутренних дел, военнослужащих, военных пенсионеров и членов их семей. Мы считаем, что гражданин России, посвятивший жизнь служению Отечеству, а равно и его семья должны быть всесторонне социально защищены. Наша позиция в отношении силовиков общеизвестна: ЛДПР стояла и стоять будет за интересы людей в погонах. Благодарю за внимание.
Никитин В. П.(фракция «Родина») Уважаемые коллеги, я думаю, что все мы можем согласиться с тем, что сегодня разговор пошел о самых главных вопросах жизни нашей армии, наших правоохранительных органов. Речь идет о проблемах жилья, денежного довольствия, о пенсиях военнослужащих. Фракция "Родина" всегда выступала за то, чтобы эти наболевшие вопросы решались. Эти вопросы мы каждый раз ставили при принятии бюджета на соответствующий год. Что касается проблемы жилья, пока что, наверное, хорошо то, что все-таки правительство, Министерство обороны предлагают новые варианты решения этой застарелой проблемы. И посмотрим, как будут работать механизмы военной ипотеки, хотя, по большому счету, конечно, есть сомнения, что вообще в нашей стране ипотечные схемы могут быть достаточно эффективными при столь низком уровне доходов населения, в том числе и выплат людям в погонах. Что касается повышения денежного довольствия, вот здесь сомнений уже меньше. Можно прямо сказать, что в отношении повышений, которые запланированы на ближайшие три года, и аргументов, что к 1 января 2009 года реальная покупательная способность доходов, которые получат наши военнослужащие, возрастет в полтора раза, - вот здесь сомнений никаких нет. Не возрастет при таких темпах! И сразу нужно закладывать другие механизмы, поскольку мы знаем, что показатель инфляции, который считает ведомство Грефа и в целом наше правительство, и то, что реально ощущают наши граждане, в том числе наши сограждане в погонах, - это совершенно разные вещи. Дикий рост тарифов на жилищно-коммунальные услуги, цен за проезд, так называемая монетизация их льгот - а военные попали первыми под каток монетизации - за эти годы убедительно показали, что реально их денежные доходы снижаются. И то, о чем говорил Валентин Иванович Варенников: когда действительно у нас средний доход военнослужащего будет равен среднему доходу чиновника? Эта цель, если ее будем достигать такими, темпами будет достигнута только через десятилетия. Так что здесь нужно сразу закладывать другие механизмы. Я хотел бы остановиться и на другой очень больной проблеме, которая волнует миллионы людей. Она приобрела уже общественное звучание, имеет и достаточное политическое значение. Это проблема пенсий военнослужащих и проблема этой распроклятой стоимости денежного выражения продовольственного пайка. Здесь есть несколько аспектов. Первый - это финансовый. Алексей Леонидович, перестаньте вы пугать министра, который сидит рядом с вами, министра обороны, и всех депутатов суммами, тем, что нужно более 50 миллиардов на один год, чтобы подвести эти выплаты к 63 рублям. У нас есть данные Счетной палаты: на год - приблизительно 20 миллиардов, с 2000 года - около 60 миллиардов рублей, это около 2 миллиардов долларов. Разве это проблема для нынешней России? Мы помним, какие сделки происходили в связи с делом ЮКОСа, то, что произошло с Сибнефтью и так далее. Это смешная сумма, и есть заключение Счетной палаты. Ведь суммы, которые шли в 2000-2001 году, - это другие суммы, не по расценкам 2005-2006 годов. Здесь есть аспект второй - исторический. Почему в 2000 году правительство и Госдума пошли на эту сделку - по поводу стоимости продпайка, нарушив закон? Да потому, что думали: пенсия военных пенсионеров в два раза оторвалась от средней пенсии по стране, временно оторвем их от индексации, положенной по закону, и таким образом немножко подравняем уровень доходов. Теперь наши военные пенсионеры стали самыми нищими. Они ограблены вот этой монетизацией льгот и другими мероприятиями, которые были проведены. И здесь нужно думать о том, как исправлять эту ситуацию. Есть третий аспект - юридический. Юридический аспект - это решение Конституционного Суда. Если закон, который был, "О статусе военнослужащих", даже суды читают таким образом, значит, и законодатель, и исполнительная власть так его написали. И есть аспект еще морально-этический и политический. Не надо позорить защитников Отечества, которые идут в суды, причем в суды международные - российский военнослужащий защищает свои права на территории НАТО, в международном суде. Как будут служить после этого наши молодые офицеры, как они будут защищать нашу Родину? Давайте думать, как поэтапно решить эту проблему, и не надо говорить о том, что это был рудимент... Если мы сейчас по-другому решаем проблему денежного довольствия, то давайте ее решать, подведя черту, и долги эти поэтапно вернем людям. Наш законопроект (я являюсь одним из его авторов) в октябре в очередной раз был направлен в правительство - опять ни слуху ни духу. От этой проблемы не уйти, ее надо решить, закрыть, и тем самым мы действительно покажем, что государство заботится о людях в погонах. Спасибо.
Безбородов Н. М., фракция Народно-Патриотический Союз "Родина" (Народная Воля - СЕПР). Уважаемая Любовь Константиновна, уважаемые депутаты Государственной Думы, уважаемый заместитель Председателя Правительства Российской Федерации, уважаемые министры Российской Федерации! Исключительно проблема национальной безопасности России заставляет сегодня всех нас, во-первых, объективно оценить уровень социальной защищенности военнослужащих, сотрудников органов внутренних дел, граждан, уволенных с военной службы, и членов их семей и, во-вторых, на вопросы социальной защищенности указанной категории граждан посмотреть через призму приоритетов концепции национальной безопасности и военного строительства на период 2006-2015 годов, сформулированных Советом Безопасности Российской Федерации в июне 2005 года. А задачи эти очень сложные. Вывод о социальной защищенности человека в погонах сегодня уже прозвучал, и он неутешителен и тревожен: материальная оценка ратного труда не соответствует его социальной значимости. Это очень больно бьет по престижу военной службы, и пока продолжается его дальнейшее интенсивное разрушение - мы не остановили этот процесс. Почему такое стало возможным? Одна из причин в том, что уровень финансирования в 2001-2005 годах не соответствовал тем задачам военного строительства, которые были поставлены Президентом Российской Федерации, верховным главнокомандующим. Успех реформы мог быть обеспечен только при росте доли военных расходов от объема ВВП к 2005 году до 3,14 процента, она же составила лишь 2,84 процента. Но еще большие проблемы надо ожидать в 2006 году: задачи военного строительства усложнились, а доля военных расходов от объема ВВП в 2006 году на одну десятую меньше, чем была в 2005. Парадоксально, но это так, уважаемый министр финансов! Каким научным подходом, каким здравым смыслом можно объяснить то, что доля финансирования раздела "Национальная оборона" от расходов федерального бюджета в 2006 году на 4,3 процента меньше, чем в 1994 году, который был менее благоприятным? Именно такой уровень финансирования постоянно подталкивает Правительство Российской Федерации, и прежде всего Минфин, мягко говоря, к правовому беспределу в вопросах социальной защищенности человека в погонах. Примеры. Во-первых, это проявилось конкретно в том, что правительство три года (подумайте, три года!) в нарушение статьи 4, абзац четвертый, федерального закона номер 49 от 7 мая 2002 года одновременно с проектом федерального закона о федеральном бюджете не вносило в Госдуму предложения по размерам денежного довольствия военнослужащих с учетом уровня инфляции. Правительство Российской Федерации три года не выполняло собственное постановление номер 941 от 22 сентября 1993 года, пункт 14, по повышению пенсий военным пенсионерам с учетом индекса стоимости жизни. Разве это не правовой беспредел, уважаемый Алексей Леонидович? До 2006 года Минфин фактически диктовал российским военачальникам и командирам, какое количество военнослужащих надо посылать в бой с бандитами на Северном Кавказе, и делало это через жесткий лимит средств для выплаты денежного вознаграждения, так называемых боевых. Разве это нормально, что в 2001-2004 годах в частях СКВО было удовлетворено 13,5 тысячи исполнительных листов на общую сумму 1 миллиард 800 миллионов рублей по выплате боевых? Я считаю, уважаемый Алексей Леонидович, что это в чем-то даже цинично - заставлять солдата, офицера судиться с государством, которое он призван защищать и защищает. Это во-первых. Во-вторых, мы считаем, что необходимо методику формирования средств бюджета на национальную оборону, на правоохранительные органы построить несколько по-другому, а именно не Министерство финансов должно навязывать бюджет силовым структурам, а концепция национальной безопасности и реальная экономика нашего государства, но сотрудники Министерства финансов, как профессионалы, в этом должны участвовать, это безусловно.